Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Алтай от 17 января 2018 г. по делу N 33-19/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи - Сарбашева В.Б,

судей - Имансакиповой А.О, Красиковой О.Е,

при секретаре - Слабодчиковой А.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Абаковой Эльвиры Геннадьевны на решение Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от "дата", которым

отказано в удовлетворении исковых требований Абаковой Эльвиры Геннадьевны к Администрации г. Горно-Алтайска о возложении обязанности выделить на одного человека вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма в черте г. Горно-Алтайска, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, по норме предоставления общей площади жилого помещения на одного члена семьи, с учетом права на пользование дополнительной жилой площадью, но не менее 24 кв.м общей площади.

Заслушав доклад судьи Сарбашева В.Б, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Абакова Э.Г. обратилась в суд с иском (с учетом уточнения) к Администрации г. Горно-Алтайска о возложении обязанности выделить на одного человека вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма в черте г. Горно-Алтайска, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, по норме предоставления общей площади жилого помещения на одного члена семьи, с учетом права на пользование Абаковой Э.Г. дополнительной жилой площадью, но не менее 24 кв.м общей площади. Требования мотивированы тем, что истец имеет право на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма, поскольку является инвалидом "данные изъяты" группы, страдает хроническим психическим заболеванием "данные изъяты"", которое входит в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире. Распоряжением Администрации г. Горно-Алтайска Абакова Э.Г. поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. На момент обращения в суд номер очереди - 227. Жилых помещений, принадлежащих на каком-либо праве, истец не имеет, с учетом права на дополнительную площадь Абаковой Э.Г. должно быть предоставлено жилое помещение общей площадью не менее 24 кв.м (12 кв.м + 12 кв.м - дополнительная жилая площадь).

Суд принял вышеприведенное решение, с которым не согласна Абакова Э.Г. и в своей апелляционной жалобе она просит решение отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований. Доводы жалобы, в обоснование которых апеллянт ссылается на положения ст.ст. 14, 19, 51, 57, 58 Жилищного кодекса РФ, ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", п.п. 2, 6 Правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июля 1996 года N 901, сводятся к тому, что истец, как инвалид, страдающий тяжелой формой хронического заболевания имеет право на внеочередное предоставление жилого помещения общей площадью не менее 24 кв.м, что нормами действующих правовых актов не предусмотрено предоставление жилого помещения инвалиду в соответствии с очередностью, что факт постановки истца на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий подтвержден и не оспаривался. Также в обоснование своих доводов апеллянт ссылается на акты Конституционного Суда Российской Федерации от 16 декабря 1997 года N 20-П, от 15 февраля 2005 года N 17-О, от 05 марта 2009 года N 376-О-П, от 17 декабря 2009 года N 1563-О-О.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы жалобы, заслушав представителя Администрации г. Горно-Алтайска Маркину М.А, представителя Министерства финансов Республики Алтай Арбанакову Д.Г, возражавших относительно удовлетворения апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность судебного постановления в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия не находит оснований для отмены состоявшегося по делу судебного решения в силу следующего.

Судом установлено, что Абакова Э.Г. является инвалидом "данные изъяты" группы, страдает хроническим психическим заболеванием, включенным в Перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь, в собственности жилья не имеет, проживает в жилом доме общей площадью 27,6 кв.м, принадлежащем на праве общей долевой собственности ее матери Абаковой Г.И. (3/4 доли), отцу Абакову Г.Г. (1/4 доли), с 11 августа 2011 года состоит на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

При указанных фактических обстоятельствах, на основании норм, закрепленных в ст. 40 Конституции РФ, ст.ст. 49, 51, 57 Жилищного кодекса РФ, ст. 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" суд принял обжалуемое решение, с которым соглашается судебная коллегия.

В силу ч. 3 ст. 40 Конституции РФ малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.

Реализуя соответствующие дискреционные полномочия, федеральный законодатель в Жилищном кодексе Российской Федерации, вступившем в силу 1 марта 2005 года, предусмотрел институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении из государственных и муниципальных фондов жилых помещений во владение и пользование малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.

В соответствии со ст. 49 Жилищного кодекса РФ жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи (часть 2); жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным указанным Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях; данные жилые помещения также предоставляются в предусмотренном названным Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (часть 3).

Таким образом, для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении.

К числу граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, п. 4 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ относит граждан, являющихся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма либо членами семьи нанимателя жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, а также граждан, являющихся собственниками жилых помещений либо членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющих иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности.

Согласно ст. 57 Жилищного кодекса РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия их на учет (часть 1).

Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (часть 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении, что согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации.

К лицам, имеющим право на внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма, относятся, в частности, граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в утвержденном Правительством Российской Федерации перечне (п. 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ).

Таким образом, право на обеспечение жилой площадью подлежит реализации при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства, т.е. в случае признания малоимущими.

Истец Абакова Э.Г. в установленном законом порядке малоимущей не признана, более того, дала пояснения о том, что не обращались в администрацию г. Горно-Алтайска с заявлением о признании Абаковой Э.Г. малоимущей.

Постановления и определения Конституционного Суда Российской Федерации, на которые ссылается апеллянт, приняты при рассмотрении заявлений, предметом которых не является признание неконституционным зависимость возможности предоставления жилья инвалидам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, от факта признания их малоимущими.

Таким образом, исходя из доводов апелляционной жалобы, с учетом действующих норм, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения состоявшегося по делу судебного решения, а также не усматривает наличия допущенных судом первой инстанции нарушений, которые могли бы повлечь безусловную его отмену.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 25 октября 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Абаковой Эльвиры Геннадьевны - без удовлетворения.

Председательствующий судья

В.Б. Сарбашев

Судьи

А.О. Имансакипова

О.Е. Красикова