Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Алтай от 25 января 2018 г. по делу N 33а-54/2018

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи - Сарбашева В.Б,

судей - Имансакиповой А.О, Красиковой О.Е,

при секретаре - Слабодчиковой А.И.

рассмотрела в судебном заседании дело по апелляционной жалобе Жигалина Сергея Владимировича на решение Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 16 ноября 2017 года, которым

отказано в удовлетворении требований Жигалина Сергея Владимировича к следователю по особо важным делам Следственного отдела по г. Горно-Алтайску Следственного управления Следственного комитета по Республике Алтай Мошкову Павлу Андреевичу о признании незаконными действий ответчика, выразившихся в вынесении представления о принятии мер по устранению обстоятельств, способствовавших совершению преступления, направленного 04.10.2017 года в адрес Управления федеральной налоговой службы России по Республике Алтай, признании незаконным и отмене указанного представления.

Заслушав доклад судьи Красиковой О.Е, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Жигалин С.В. обратился в суд с административным иском к следователю по ОВД СО по г. Горно-Алтайску СУ СК по Республике Алтай Мошкову П.А. о признании незаконным и отмене представления о принятии мер по устранению обстоятельств, способствующих совершению преступления. Свои требования мотивируя тем, что следственным отделом по г. Горно-Алтайску СУ СК России по Республике Алтай расследуется уголовное дело, возбужденное в отношении Жигалина С.В. по ч. 1 ст. 291.2 УК РФ. 4 октября 2017 года в адрес УФНС России по РА следователем Мошковым П.А. направлено представление по указанному уголовному делу, согласно которому следователь предложил начальнику УФНС России по РА Шмаковой О.Ю. рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности главного государственного налогового инспектора УФНС России по РА Жигалина С.В, поручить подчиненным сотрудникам дополнительно изучить нормативную базу, принять организационные меры по недопущению подобных нарушений. Административный истец считает действия следователя Мошкова П.А. незаконными, так как в соответствии с ч. 2 ст. 158 УПК РФ представление следователь вправе внести по окончании предварительного следствия, после того, как будут выявлены обстоятельства, способствовавшие совершению преступления. Также, указанным представлением следователь представил УФНС России по РА Жигалина С.В. в качестве обвиняемого по указанному уголовному делу, при этом на дату вынесения представления статус обвиняемого у Жигалина С.В. отсутствовал, имелся лишь факт наличия подозрения Жигалина С.В. в совершении преступления, ему не предъявлено обвинение, он не уведомлен об окончании представительного следствия.

Суд вынес вышеизложенное решение, с которым не согласен Жигалин С.В, в апелляционной жалобе указывает, что представление о принятии мер по устранению обстоятельств, способствующих совершению преступления, следователь вправе вынести по окончании предварительного следствия. Суд ошибочно сделал вывод о том, что спорное постановление может быть вынесено до окончания предварительного расследования. В постановлении Жигалин С.В. был указан в качестве обвиняемого, однако в момент проведения расследования данного статуса у административного истца не имелось, поскольку он был подозреваемым. В указанном постановлении следователь четко указывает на необходимость рассмотрения вопроса о привлечении Жигалина С.В. к дисциплинарной ответственности, а так же других должностных лиц. В ходе судебного заседания следователь не смог пояснить природу возникновения и характер обстоятельств, выявленных им в ходе рассмотрения уголовного дела, подтверждающих виновность административного истца и причины способствующие совершению преступления.

Проверив материалы дела, выслушав Жигалина С.В. и его представителя Орлова В.С, поддержавших доводы жалобы, представителя УФНС по Республике Алтай Кундыева С.С, полагавшего решение суда законным и обоснованным, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены состоявшегося по делу судебного постановления в силу следующего.

Как следует из материалов дела, в производстве следственного отдела по г. Горно-Алтайску СУ СК России по Республике Алтай находится уголовное дело в отношении Жигалина С.В, который подозревается в совершении преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 291.2 УК РФ. Предварительным следствием установлено, что в период с 2016 по 2017 годы главный государственный налоговый инспектор отдела оперативного контроля Управления федеральной налоговой службы России по РА Жигалин С.В, наделенный полномочиями осуществлять проверки деятельности объектов розничной и оптовой торговли на территории Республики Алтай, в частности проводить проверки соблюдения законодательства о применении контрольно-кассовой техники, составлять административные протоколы и акты, получил от индивидуальных предпринимателей и представителей коммерческих организаций взятки в виде денег за несоставление в отношении них актов проверок за выявленные нарушения, а также за не применение штрафных санкций к ним, ограничиваясь предупреждением.

04 октября 2017 года в рамках расследования данного уголовного дела, следователем по особо важным делам следственного отдела по г. Горно-Алтайску СУ СК по Республике Алтай Мошковым П.А. вынесено представление в адрес руководителя УФНС России по Республике Алтай о принятии мер по устранению обстоятельств, способствовавших совершению преступления.

В данном представлении административный ответчик указывает на недостаточный контроль должностными лицами УФНС России по Республике Алтай за подчиненными сотрудниками, предлагает рассмотреть представление и принять необходимые меры к устранению указанных причин и условий, способствующих совершению преступления, предлагает рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности Жигалина С.В. и других должностных лиц, поручить подчиненным сотрудникам изучить положения ФЗ от 25.12.2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", ФЗ от 22.05.2003 N 54-ФЗ "О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием электронных средств платежа", а также иные нормативно-правовые документы, регламентирующие правила, порядок и условия проведения проверок деятельности объектов розничной и оптовой торговли, принять организационные меры по недопущению подобных нарушений.

Отказывая Жигалину С.В. в удовлетворении иска, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что представление следователя внесено в пределах его полномочий, в соответствии с ч. 2 ст. 158 УПК РФ, административный ответчик не вмешивается в компетенцию руководителя Управления, поскольку его представление содержит ряд предложений направленных на принятие мер к устранению причин и условий, способствующих совершению преступления.

Довод апелляционной жалобы о том, что в соответствии с ч. 2 ст. 158 УПК РФ, оспариваемое представление следователь вправе внести только по окончании предварительного следствия, основан на ошибочном толковании норм процессуального права, в связи с чем отклоняется судебной коллегией.

Довод апелляционной жалобы о том, что спорным представлением Жигалин С.В. необоснованно указан в качестве обвиняемого, был отклонен судом первой инстанции, с подробным изложением своих мотивов, судебная коллегия с данным выводом суда соглашается.

Довод апеллянта о том, что оспариваемое представление указывает руководителю Управления на необходимость привлечь Жигалина С.В. к дисциплинарной ответственности, являются необоснованными. Порядок привлечения к дисциплинарной ответственности регламентирован Трудовым Кодексом РФ, Федеральным законом от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации". Следователь не может возложить на руководителя Управления обязанность привлечения кого-либо из работников к дисциплинарной ответственности, так как данные полномочия находятся в исключительной компетенции работодателя. Вопросы о том, кого из работников Управления следует привлечь к дисциплинарной ответственности, а также о конкретных основаниях для привлечения к ответственности и видах дисциплинарных взысканий подлежат рассмотрению работодателем. Соответственно оспариваемое постановление не влечет нарушение прав Жилагина С.В.

Других доводов, которые могли бы послужить основанием для отмены оспариваемого решения, апелляционная жалоба не содержит.

Выводы суда, изложенные в решении, являются мотивированными, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, подтверждаются представленными доказательствами, их оценка подробно изложена в решении, является правильной.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 16 ноября 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Жигалина Сергея Владимировича - без удовлетворения.

Председательствующий судья - В.Б. Сарбашев

Судьи - А.О. Имансакипова

О.Е. Красикова