Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 02 февраля 2018 г. по делу N 33-0348/2018

судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего судьи Вьюговой Н.М.,

судей Сальниковой М.Л, Федерякиной М.А,

при секретаре Коган Н.Н,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Федерякиной М.А.гражданское дело по апелляционной жалобе представителя МВД России по доверенности Шитовой Ю.И. на решение Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 14 июня 2017 года, которым постановлено :

Исковые требования МелехинойМ.Г.к МВД Российской Федерации о признании незаконным решения комиссии МВД России по отказу в постановке на учет для получения единовременной субсидии для приобретения жилого помещения, обязании принять на учет на получение единовременной субсидии для приобретения жилого помещения - удовлетворить.

Признать незаконным решение комиссии МВД России по отказу в постановке на учет МелехинойМ.Г. для получения единовременной субсидии для приобретения жилого помещения.

Обязать Министерство внутренних дел принять на учет МелехинуМ.Г. для получения единовременной субсидии для приобретения жилого помещения с 05 февраля 2016 г.

УСТАНОВИЛА:

Истец Мелехина М.Г. обратилась в суд с иском к ответчику МВД Российской Федерации о признании незаконным решения комиссии МВД России по отказу в постановке на учет для получения единовременной субсидии для приобретения жилого помещения, обязании принять на учет на получение единовременной субсидии для приобретения жилого помещения.

Свои требования мотивировала тем,что с 01.08.2013 г. проходит государственную гражданскую службу в ГУ МВД России по Пермскому краю в должности специалиста-эксперта отделения документационного обеспечения руководства ГУ МВД России отдела делопроизводства и режима ГУ МВД России по Пермскому краю. В феврале 2016 г. ею подано заявление в Жилищно-бытовую комиссию ГУ МВД России по Пермскому краю на имя Министра внутренних дел Российской Федерации с просьбой принять её на учет для получения единовременной субсидии на приобретение жилого помещения на состав из двух человек. 11 марта 2016 г. Комиссией МВД России по рассмотрению вопросов предоставления федеральным государственным служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения отказано в постановке на учет в соответствии с п.п. "д" пункта 12 Правил предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.01.2009 г. N63. Решение Комиссии утверждено распоряжением МВД России от 05.04.2015 г. N1/2912.

Истец полагает решение комиссии незаконным, просит обязать ответчика принять на учет на получение единовременной субсидии для приобретения жилого помещения с составом 2 человека с даты подачи заявления, с 05.02.2016 г.

Представитель истца Мелехиной М.Г. по доверенности Мелехин М.В. в судебное заседание явился, исковые требования поддержал.

Представитель ответчика по доверенности Шитова Ю.И. в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражала, пояснила, что оспариваемым решением Комиссии МВД России по рассмотрению вопросов предоставления федеральным государственным служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения Мелехиной правомерно отказано в постановке на учет в соответствии с п.п. "д" пункта 12 Правил предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, поскольку истец и ее супруг, в целях приобретения права состоять на учете для получения единовременной выплаты на приобретение жилого помещения своими действиями ухудшили свои жилищные условия, а именно: супруг истицы совершил отчуждение части принадлежащей ему квартиры, а истица снялась с регистрационного учета из жилого дома принадлежащего ее матери.

Суд постановилвышеуказанное решение, которое представитель МВД Российской Федерации по доверенности Шитова Ю.И. просит отменить по доводам апелляционной жалобы, как незаконное и необоснованное. поскольку судом неправильно применены нормы материального права.

Изучив материалы дела, выслушав представителя истца Мелехиной М.Г. по доверенности Мелехиной М.В,рассмотрев дело в отсутствии представителя ответчика МВД России, извещенного о времени и месте судебного разбирательства, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.

В соответствии с п. 4 ст. 53 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе РФ" гражданским служащим при определенных условиях, предусмотренных настоящим Федеральным законом или иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами или иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, может предоставляться право на единовременную субсидию на приобретение жилого помещения один раз за весь период гражданской службы в порядке и на условиях, устанавливаемых соответственно Постановлением Правительства РФ и нормативным правовым актом субъекта РФ.

Из материалов дела видно и судом установлено, что истец Мелехина М.Г. с 01.08.2013 г. проходит государственную гражданскую службу в ГУ МВД России по Пермскому краю в должности специалиста-эксперта отделения документационного обеспечения руководства ГУ МВД России отдела делопроизводства и режима ГУ МВД России по Пермскому краю.

14.06.2014 г. истец вступила в брак в Мелехиным М.В.

От брака детей не имеют.

С декабря 2014 г. истец с мужем зарегистрированы по месту жительства в служебной квартире N* дома * по ул.* г.* на основании договора найма служебного жилого помещения от 04.10.2013 г, заключенного с ГУ МВД России по Пермскому краю.

03 февраля 2016 г. истец обратилась с заявлением о постановке на учет для получения единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, предусмотренной п.4 ст.53 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" от 27.07.2004 г. N79-ФЗ.

На момент обращения с заявлением стаж государственной гражданской службы истца Мелехиной, в том числе в МВД России, составил 2 года 04 месяца 16 дней.

Решением Комиссии МВД России по рассмотрению вопросов предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения от 11 марта 2016 г, утвержденным распоряжением МВД России от 05.04.2016 г. N1/2912, истице Мелехиной отказано в постановке на учет для получения единовременной субсидии на приобретение жилого помещения на основании подпункта "д" пункта 12 Правил предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения (ввиду совершения истицей и ее супругом действий по ухудшению своих жилищных условий, совершаемым гражданским служащим для приобретения права состоять на учете для получения единовременной выплаты).

Разрешая спор, оценив все доказательства по делу в их совокупности, суд пришел к правильному и обоснованному выводу об удовлетворении исковых требований.

Как установлено судом и следует из протокола N 3 заседания комиссии МВД России по рассмотрению вопросов предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, при отказе в постановке на учет, Комиссией было учтено, что Мелехин М.В, муж истца с июня 1991 года по май 2014 года был зарегистрирован в квартире N * ( общая площадь 67,3 кв.м ) в д.* по ул.* в г.*, которая по 1/5 доли ( 13,46 кв.м) принадлежит его отцу, сестре и брату, а 2/5 доли (26,92 кв.м) его матери. Согласно выписке из ЕГРП,Мелехин М.В. в апреле 2014 года прекратил право собственности на 1/5 доли в указанной квартире, подарив свою долю матери. В феврале 2013 г. Мелехина М.Г. снялась с регистрационного учета по месту жительства в жилом доме N* (площадь застройки 107,7 кв.м.) по ул.* в г.*, принадлежащем на праве собственности ее матери. Также у матери истицы -И*. имеется в собственности 18,9 кв.м. в квартире * в доме * по ул.* в г.*. В связи с чем, в случае совместного проживания истца со своей матерью, право на постановку на учет на получение субсидии у нее не возникало, так как общая площадь жилых помещений превышала норму, установленную п.п. "б" п.2 Правил, а именно: менее 15 метров. Следовательно, истец совершила действия по ухудшению своих жилищных условий, снявшись с регистрационного учета в доме своей матери и зарегистрировавшись в служебном жилом помещении.

Удовлетворяя исковые требования, суд правильно не согласился с выводами комиссии МВД России, признал обжалуемое решение комиссии незаконным.

В соответствии со ст. 54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если:

1) не представлены предусмотренные частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя;

3) не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок.

Согласно ст. 53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Как указал Конституционный Суд РФ в своем Определении от 19.04.2007 N 258-О-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина К. на нарушение его конституционных прав статьей 53 Жилищного кодекса Российской Федерации", по смыслу ст. 53 ЖК РФ, которая сама по себе не может рассматриваться как нарушающая какие-либо права и свободы заявителя, и по смыслу соответствующих норм законодательства субъекта Российской Федерации, ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем.

При этом применение ст. 53 ЖК РФ и развивающих ее подзаконных нормативных актов должно осуществляться в системе действующего правового регулирования во взаимосвязи с п. 3 ст. 10 ГК РФ, согласно которому в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются.

Проанализировав приведенные нормы, суд правильно указал, что оценка действий заявительницы по снятию с регистрационного учета из жилого дома матери по адресу: * (площадь застройки 107,7 кв.м.) с дальнейшей перерегистрацией в служебную квартиру N* дома * по ул.* г.*, занимаемую на основании договора найма служебного жилого помещения от 04.10.2013 г, заключенного с ГУ МВД России по Пермскому краю, должна производиться с учетом всех конкретных обстоятельств.

Из материалов дела следует, что истец Мелехина М.Г. с октября 2005 г. по февраль 2013 г. была зарегистрирована по месту жительства в объекте незавершенного строительства жилом доме * по ул.* в г.*, принадлежащем на праве собственности ее (Мелехиной) матери -Исаевой Л.Г.

На государственную гражданскую службу в ГУ МВД России по Пермскому краю истец Мелехина поступила 01.08.2013 г, то есть после снятия с регистрационного учета из вышеуказанного жилого помещения.

Указанное обстоятельство свидетельствует об отсутствии у Мелехиной при снятии с регистрационного учета из жилого дома являющегося также объектом незавершенного строительства и непригодным для проживания, что подтверждается представленным стороной истца в суд Заключением "О соответствии требованиям нормативных документов СНиП,СП незавершенного строительством объекта -одноэтажного здания с мансардой и использования его в качестве жилого дома, намерений ухудшить свои жилищные условия для дальнейшей постановки на учет для получения единовременной субсидии на приобретение жилого помещения.

Доказательств обратного ответчиком в суд не представлено и в ходе судебного разбирательства судом не добыто.

Согласно п.11 Постановления Правительства РФ от 27.01.2009 N 63 (ред. от 24.11.2016) "О предоставлении федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения" (вместе с "Правилами предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения" в случае совершения гражданским служащим и (или) членами его семьи действий, повлекших ухудшение жилищных условий, принятие гражданского служащего на учет для получения единовременной выплаты или рассмотрение вопроса о предоставлении единовременной выплаты осуществляется не ранее чем по истечении 5 лет с даты совершения указанных действий.

(п. 11 в ред. Правительства РФ от 24.11.2016 N 1235)

В силу пункта 12 данного Постановления к действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, относятся: а) обмен жилыми помещениями, повлекший возникновение права на получение единовременной выплаты или увеличение ее размера; б) невыполнение условий договора о пользовании жилым помещением, повлекшее выселение в судебном порядке; в) вселение в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения супруга (супруги), несовершеннолетних детей и временных жильцов); г) выделение доли собственниками жилых помещений, повлекшее возникновение права на получение единовременной выплаты или увеличение ее размера; д) отчуждение жилого помещения или частей жилого помещения, имеющихся в собственности гражданского служащего и (или) членов его семьи.

С учетом приведенных норм действующего законодательства судом сделан правильный вывод, что снятие истицы Мелехиной М.Г. с регистрационного учета из жилого дома являющегося объектом незавершенного строительства по адресу: * не может быть расценено как намеренное ухудшение жилищных условий с целью получения государственной поддержки для улучшения жилищных условий.

Отчуждение супругом истца -Мелехиным М.В. 02.04.2014 г. принадлежащей ему на праве собственности 1/5 доли квартиры по адресу: * также не может являться основанием для отказа в постановке на учет для получения единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, поскольку на момент отчуждения своей собственности Мелехин М.В.мужем истицы (членом ее семьи) не являлся, брак между ними зарегистрирован 14.06.2014 г. то есть после отчуждения им вышеназванной доли квартиры.

При таких обстоятельствах действия Мелехина М.В. по отчуждению принадлежащей ему доли квартиры до регистрации брака с истицей не могут быть расценены, как действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, совершенных в целях приобретения права состоять на учете для получения единовременной выплаты на приобретение жилого помещения.

Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции, основанными на приведенным нормах действующего законодательства, согласна.

В соответствии с п. 17 Правил,отказ в постановке гражданского служащего на учет допускается в случаях, если представленные документы и сведения, полученные по результатам проведенной комиссией проверки, не подтверждают наличие условий, необходимых для постановки гражданского служащего на учет для получения единовременной выплаты.

В настоящее время истец Мелехина вместе с мужем -Мелехиным М.В, на основании договора найма служебного жилого помещения от 04.10.2013 г, заключенного с ГУ МВД России по Пермскому краю, зарегистрированы и проживают в служебной квартире N* дома * по ул.* г.*.

При таких обстоятельствах, учитывая, что Мелехиной за предшествующие ее обращению с заявлением о постановке на учет пять лет умышленных недобросовестных действий, повлекших ухудшение ее жилищных условий, не совершала, суд первой инстанции пришел к правильному и обоснованному выводу об удовлетворении исковых требований.

При проверке законности и обоснованности решения по настоящему делу в апелляционном порядке судебная коллегия не установиланарушений норм материального или процессуального законодательства, являющихся основанием к отмене решения суда.

Доводы апелляционной жалобы основаны на неверном толковании норм материального права, основанием к отмене решения суда не являются

Руководствуясь ст.328-329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 14 июня 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий :

Судьи :