Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 24 января 2018 г. по делу N 33-1486/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего Чубаровой Н.В.,

судей Бузуновой Г.Н, Олюниной М.В,

при секретаре Поповой Я.С,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Бузуновой Г.Н. дело по апелляционной жалобе представителя истца Коваль Д.В. - Лукина В.Н. на решение Перовского районного суда города Москвы от 28 июня 2017 года, которым постановлено:

В удовлетворении исковых требований Коваля Д.В. к Департаменту городского имущества г. Москвы, ГБУ "Жилищник Ивановского района", ГБОУ СОШ N 408 об установлении границ земельного участка - отказать,

УСТАНОВИЛА:

Истец Коваль Д.В. обратился в суд с иском к ответчикам к Департаменту городского имущества г. Москвы, ГБОУ СОШ N 408 г. Москвы, ГБУ "Жилищник Ивановского района" об установлении границ земельного участка для осуществления постановки земельного участка на государственный кадастровый учет.

Требования мотивированны тем, что истец является собственником жилого помещения (квартиры), расположенного по адресу: гАДРЕС корп. 5. Истец обратился в ДГИ г. Москвы с заявлением о формировании межевого плана с целью постановки на кадастровый учет земельного участка под данным многоквартирным домом. Ответом истцу сообщено, что распоряжением ДГИ г. Москвы от 23.09.2014 N 15125 утвержден проект межевания территории квартала N 2-11/578, однако истец считает, что данный проект не учитывает интересы жителей МКД, поскольку земельный участок используется жильцами с момента постройки дома, огорожен забором и именно в этих границах следовало устанавливать границы. ТСЖ "Луч - Свободный проспект" заключил договор подряда с ООО "Геокадастр", по которому был сформирован межевой план с целью постановки на кадастровый учет земельного участка. Ссылаясь на ст.ст. 11.9 ЗК РФ, ст. 26 Закона о кадастре, истец просил суд установить границы земельного участка многоквартирного дома, расположенного по адресу: гАДРЕС корп. 5, в соответствии с данными межевого плана, представленного в техническом отчете ООО "Геокадастр".

В судебном заседании суда первой инстанции представитель истца Коваля Д.В. -Лукин В.Н. исковые требования полностью поддержал, пояснил, что проект межевания территории не отвечает интересам жителей многоквартирного жилого дома по адресу: гАДРЕС корп. 5, пользование земельным участком в сложившихся по забору, возведенному строителями при возведении дома, границах является сложившимся землепользованием, жителями самостоятельно проведено благоустройство, построена детская спортивная площадка, организована придомовая парковка. Обратил внимание суда на то, что утвержденный проект межевания квартала допускает пересечение с тепловым пунктом (ПАО МОЭК), с дворовым проездом.

В судебном заседании суда первой инстанции представитель ответчика ДГИ г. Москвы иск не признал по доводам согласно письменному отзыву.

В судебное заседание суда первой инстанции представитель ответчика ГБОУ СОШ N 408 г. Москвы не явился, извещался надлежащим образом, письменно ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие, по существу требований оставил на усмотрение суда.

В судебном заседании суда первой инстанции представитель ответчика ГБУ "Жилищник Ивановского района" пояснил суду, что оставляет существо требований на усмотрение суда, в настоящее время территория Терлецкого лесопарка находится на балансе ГБУ "Жилищник Ивановского района" как эксплуатационной организации согласно ответу Управы района Ивановское г. Москвы, а также Департамента культуры г. Москвы. Полагала возможным назначить судебную землеустроительную экспертизу.

В судебном заседании суда первой инстанции представитель третьего лица Москомархитектуры полагал исковые требования неправомерными и необоснованными, не соответствующими порядку определения границ земельных участков в г. Москве.

В судебном заседании суда первой инстанции представитель третьего лица ТСЖ "Луч - Свободный проспект" поддержал исковые требования Коваля Д.В.

В судебное заседание суда первой инстанции представитель третьего лица ГУП НИиПИ Генплана г. Москвы не явился, извещался надлежащим образом, письменно ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Судом постановлено изложенное выше решение, об отмене которого просит представитель истца Коваль Д.В. - Лукин В.Н. по доводам апелляционной жалобы.

В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.

Представитель истца Коваль Д.В. - Лукин В.Н. в заседание судебной коллегии явился, доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика ДГИ г. Москвы - Саакян Ю.С. в заседание судебной коллегии явилась, с доводами апелляционной жалобы не согласилась.

Остальные лица, участвующие в деле, в заседание судебной коллегии не явились, извещены надлежащим образом, с учетом положений ст. 167 ГПК РФ, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Судебная коллегия, заслушав явившихся участников процесса, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований к отмене или изменению решения суда, постановленного в соответствии с фактическими обстоятельствами, материалами дела и требованиями закона.

В соответствии со ст. 11.2 Земельного Кодекса РФ, земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Споры об образовании земельных участков рассматриваются в судебном порядке.

В силу ст. 11.3 Земельного Кодекса РФ, образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

2) проектная документация о местоположении, границах, площади и об иных количественных и качественных характеристиках лесных участков;

3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 11.10 Земельного Кодекса РФ, схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В соответствии с п. 3 ст. 11.3 Земельного кодекса РФ, и сключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами.

Согласно п. 3 ст. 12 Закона г. Москвы "О землепользовании в городе Москве", границы земельных участков многоквартирных домов устанавливаются на основании проектов межевания территорий.

В силу ст. 43 Градостроительного кодекса РФ, подготовка проекта межевания территории осуществляется для: 1) определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков; 2) установления, изменения, отмены красных линий для застроенных территорий, в границах которых не планируется размещение новых объектов капитального строительства, а также для установления, изменения, отмены красных линий в связи с образованием и (или) изменением земельного участка, расположенного в границах территории, применительно к которой не предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, при условии, что такие установление, изменение, отмена влекут за собой исключительно изменение границ территории общего пользования.

В соответствии с п. 4.2.8 Положения о Департаменте городского имущества города Москвы, утв. Постановлением Правительства Москвы от 20.02.2013 года N 99-ПП, Департамент на основании и во исполнение федерального законодательства, Устава города Москвы, законов города Москвы, правовых актов Мэра Москвы и Правительства Москвы принимает решения об утверждении проектов межевания территории в случае их подготовки в виде отдельного документа.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что истец является собственником жилого помещения (квартиры) N 93 в многоквартирном жилом доме по адресу: гАДРЕС, корп. 5.

В настоящее время земельный участок по адресу: гАДРЕС, корп. 5 на кадастровый учет не поставлен и как объект права отсутствует.

ТСЖ "Луч - Свободный проспект" обратилось в ООО "Геокадастр" для подготовки кадастровым инженером технического отчета, которым определен каталог координат поворотных точек границ испрашиваемого земельного участка.

По заказу Департамента городского имущества города Москвы ГУП "Научно-Исследовательский и Проектный Институт Генерального плана города Москвы" (ГУП "НИиПИ Генплана г. Москвы") разработан проект межевания квартала, ограниченного Саянской улицей, улицей Молостовых, границей разработанного проекта межевания, Напольным проездом, Свободным проспектом.

Данный проект межевания утвержден распоряжением Департамента городского имущества города Москвы от 23.09.2014 N 15125.

В соответствии с Уставом, ГУП "НИиПИ Генплана Москвы" находится в ведомственном подчинении Москомархитектуры.

По сведениям Публичной кадастровой карты Росреестра, земельный участок под многоквартирным домом по адресу: г. Москва, ул. Свободный проспект, д. 11, корп. 5 на кадастровый учет не поставлен.

Согласно положениям статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ с учетом постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 28 мая 2010 г. N 12-П в случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не образован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, собственники помещений в многоквартирном доме вправе в индивидуальном порядке обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением об образовании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

Со дня проведения государственного кадастрового учета земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, такой земельный участок переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

Из материалов дела следует, что проект межевания квартала, ограниченного Саянской улицей, улицей Молостовых, границей разработанного проекта межевания, Напольным проездом, Свободным проспектом в г. Москве утвержден, является действующим.

В соответствии с Законом г. Москвы от 05.05.2010 N 17 "О Генеральном плане города Москвы", территория земельного участка под многоквартирным домом по адресу: г. Москва, ул. Свободный проспект, д. 11, корп. 5 расположена в зоне сохранения и комплексного благоустройства сложившихся территорий, на территории жилой застройки.

По проекту межевания квартала, ограниченного Саянской улицей, улицей Молостовых, границей разработанного проекта межевания, Напольным проездом, Свободным проспектом в г. Москве проведены публичные слушания, экспозиция была открыта с 14.02.2013 по 22.02.2013, собрание участников публичных слушаний состоялось 05.03.2013.

В соответствии с Заключением о результатах публичных слушаний публичные слушания признаны состоявшимися.

При таких обстоятельствах, разрешая спор по существу, суд первой инстанции, руководствуясь вышеприведенными нормами права, положениями ст. 39.1 Земельного кодекса РФ, ст.ст. 44, 68 Закона города Москвы от 25 июня 2008 года N 28 "Градостроительный кодекс города Москвы", постановлением Правительства Москвы от 30.12.2008 N 1258-ПП "О порядке организации и проведения публичных слушаний при осуществлении градостроительной деятельности в городе Москве", оценив доказательства в их совокупности и взаимной связи, пришел к выводам, что формирование земельного участка под многоквартирным домом по адресу г. Москва, ул. Свободный проспект, д. 11, корп. 5 должно осуществляется в соответствии с вышеуказанным проектом межевания территории, в связи с чем, не нашел оснований для удовлетворения требований истца об установлении границ земельного участка в соответствии с данными межевого плана, представленными в техническом отчете ООО "Геокадастр".

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции также исходил из того, что истец мог реализовать свое право на подачу замечаний и предложений по проекту межевания территории в период проведения процедуры публичных слушаний, что истцом, либо иными лицами, результат Собрания участников публичных слушаний в установленном порядке не оспорен, замечаний к нему своевременно не выдвинуто.

Разрешая спор по существу, суд первой инстанции счел несостоятельными доводы истца и не нашел оснований для удовлетворения исковых требований, поскольку образование и порядок формирования земельного участка представляет собой комплекс установленных Земельным кодексом РФ мероприятий, при этом, лицо, которое обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка, обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", чего в данном случае также заявителем не сделано, отказа в установлении испрашиваемых границ Департаментом также не принято.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции пришел к выводу, что требование об установлении местоположения границ земельного участка для последующего осуществления постановки земельного участка на государственный кадастровый учет в судебном порядке, не основано на нормах права, поскольку в данном случае имеется Распоряжение Департамента городского имущества г.Москвы от 23.09.2014 N 15125 об утверждении проекта межевания квартала, ограниченного Саянской улицей, улицей Молостовых, границей разработанного проекта межевания, Напольным проездом, Свободным проспектом на кадастровой карте территории, а постановка земельного участка на кадастровый учет и формирование границ земельного участка осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности".

Кроме того, разрешая спор по существу, суд первой инстанции исходил из того, что представленный план, подготовленный ООО "Геокадастр" на земельный участок, имеющий адресный ориентир: гАДРЕС корп. 5, в соответствии с которым истец просит установить границы земельного участка, не отвечает требованиям, установленным ст.ст. 38, 39 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", в нем не содержится раздела "Акт согласования местоположения границы земельного участка", отсутствует строка согласования с Департаментом, и иными смежными землепользователями, что является нарушением формы и требований, предъявляемых к подготовке межевого плана; что согласование межевого плана осуществляется в порядке, установленном административным регламентом, утвержденным пунктом 1.2 постановления Правительства Москвы от 15.02.2012 N199-ПП, однако доказательств, осуществления данной процедуры, истцом не представлено.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к выводу, что межевой план в установленном законом порядке не согласован ни с собственником земельного участка Департаментом городского имущества г.Москвы, ни со всеми смежными землепользователями.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции отказал в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции соглашается, поскольку они основаны на установленных судом обстоятельствах и отвечают требованиям норм материального права.

Доводы апелляционной жалобы о том, что границы земельного участка многоквартирного дома в соответствии с проектом межевого плана, подготовленного ответчиком, имеют ряд недостатков, им невозможно пользоваться в том объеме и в том установившемся порядке пользования, который складывался более 10 лет собственниками МКД, не могут послужить основанием к отмене решения.

Согласно пункту 3 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации, исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами.

В силу пункта 3 статьи 12 Закона г. Москвы от 19.12.2007 N 48 "О землепользовании в городе Москве", уполномоченный орган исполнительной власти города Москвы осуществляет по заявлению собственника помещения в многоквартирном доме формирование земельного участка многоквартирного дома, обращается с заявлением о проведении его государственного кадастрового учета в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере проведения государственного кадастрового учета, и передает полученный кадастровый план заявителю. Формирование земельного участка многоквартирного дома осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти города Москвы в срок не более шести месяцев.

Площадь земельного участка многоквартирного дома определяется в соответствии с нормативами, предусмотренными земельным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.

Границы земельных участков многоквартирных домов устанавливаются на основании проектов межевания территорий.

Разработанные в рамках проекта планы межевания являются основой для установления границ земельных участков на местности и дальнейшей постановки их на государственный кадастровый учет, закрепления их межевыми знаками и составления кадастрового плана земельного участка.

В соответствии с п. 5 ст. 46 ГрК РФ, проекты планировки территории и проекты межевания территории, подготовленные в составе документации по планировке территории на основании решения органа местного самоуправления поселения или органа местного самоуправления городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на публичных слушаниях.

Согласно протоколу публичных слушаний от 12.03.2013 N 1, а также заключению по результатам публичных слушаний по указанной градостроительной документации (проекту межевания) оповещение о проведении публичных слушаний было произведено в январе 2013 года, работа экспозиции осуществлялась в период с 14.02.2013 по 22.02.2013. Собрание участников публичных слушаний состоялось 05.03.2013. По результатам публичных слушаний замечаний и предложений участников публичных слушаний в части определения границ земельного участка, расположенного в пределах многоквартирного жилого дома по адресу: АДРЕС, не поступало.

В целом доводы апелляционной жалобы фактически повторяют позицию истца, изложенную при рассмотрении дела в суде первой инстанции, не содержат новых обстоятельств, которые опровергали бы выводы судебного решения, не могут быть признаны состоятельными, так как сводятся по существу к несогласию с выводами суда и иной оценке исследованных судом доказательств и установленных по делу обстоятельств, а также основаны на неверном толковании положений действующего законодательства, что не отнесено ст. 330 ГПК РФ к числу оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает, что судом первой инстанции были исследованы все значимые по делу обстоятельства и им дана надлежащая правовая оценка, нормы материального и процессуального права применены судом правильно, в связи с чем, решение суда является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Перовского районного суда города Москвы от 28 июня 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя истца Коваль Д.В. - Лукина В.Н. без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: