Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 30 января 2018 г. по делу N 33-4103/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда

в составе председательствующего Гербекова Б.И,

судей Кнышевой Т.В, Лебедевой И.Е,

при секретаре Малаховой Н.В,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Лебедевой И.Е. дело по апелляционной жалобе истца Лысенко П.М. на решение Тверского районного суда города Москвы от ДД.ММ.ГГГГ, которым постановлено:

отказать Лысенко П. М. в удовлетворении исковых требований к ГУ МВД России по г. Москве о признании незаконным решения Комиссии ГУ МВД России по г. Москве, признании права на единовременную социальную выплату, обязании поставить на учет для получения выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, обязании произвести выплату для приобретения или строительства жилого помещения,

УСТАНОВИЛА:

Лысенко П.М. обратился в суд с иском к ГУ МВД России по г. Москве о признании незаконным решения Комиссии ГУ МВД России по г. Москве от ДД.ММ.ГГГГ. (протокол N 11), признании права на единовременную социальную выплату, обязании поставить на учет для получения выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, обязании произвести выплату для приобретения или строительства жилого помещения. Свои требования Лысенко П.М. мотивировал тем, что с ДД.ММ.ГГГГ. проходил службу в УВД по ЗАО ГУ МВД России по Москве в должности Начальника оперативного отдела. В целях реализации права на обеспечение жилым помещением Лысенко П.М. обратился в ГУ МВД России по г. Москве в Управление организации тылового обеспечения (УОТО) с заявлением о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ. Лысенко П.М. уведомлен о том, что решением Комиссии ГУ МВД России по г. Москве по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ. (протокол N 11), в составе одного человека ему отказано в принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ. N 247-ФЗ. Причиной отказа явилось то, что у родителей Лысенко П.М. имеется в собственности жилое помещение. Вместе с тем, Лысенко П.М. живет и работает в Москве, а жилое помещение родителей находится в селе Долгоруково Липецкой области. Лысенко П.М. не является собственником или нанимателем какого-либо жилого помещения, на протяжении 16 лет в жилом помещении родителей не проживает и им не пользуется, поскольку проживает в Москве в арендуемой квартире по адресу:.., работает и намерен проживать в Москве, следовательно, не обеспечен общей площадью жилого помещения ни 15 кв.м, ни иной площадью.

В судебном заседании первой инстанции истец Лысенко П.М. иск поддержал по изложенным в нем основаниям.

Представитель ГУ МВД России по г. Москве в судебном заседании первой инстанции иск не признал по обстоятельствам, изложенным в письменных возражениях.

Судом постановлено указанное выше решение, об отмене которого просит истец Лысенко П.М. по доводам апелляционной жалобы, ссылаясь на нарушение судом первой инстанции норм материального права, несоответствие выводов, изложенных в решении суда обстоятельствам по делу.

Истец Лысенко П.М. в заседание судебной коллегии явился, доводы апелляционной жалобы поддержал.

Представитель ответчика ГУ МВД России по г. Москве по доверенности Орлова Е.Е. в заседание судебной коллегии явилась, против удовлетворения апелляционной жалобы возражала.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения явившихся лиц, участвующих в деле, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на апелляционную жалобу, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения, постановленного в соответствии с требованиями закона и обстоятельствами дела.

Согласно ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 N23 "О судебном решении" решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

В соответствии со статьей 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений при рассмотрении настоящего спора судом первой инстанции допущено не было.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Лысенко П.М. проходил службу в органах внутренних дел в должности начальника Оперативного отдела УВД по ЗАО ГУ МВД России по г. Москве.

Приказом ГУ МВД России по г. Москве N... от ДД.ММ.ГГГГ. Лысенко П.М. уволен с ДД.ММ.ГГГГ.. со службы в органах внутренних дел по п. 11 ч. 2 ст. 82 Федерального закона N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в связи с сокращением должности в органах внутренних дел, замещаемой сотрудником). Выслуга лет на ДД.ММ.ГГГГ... для назначения пенсии составляет 12 лет 10 месяцев 01 день.

В соответствии с выпиской из протокола N... заседания Комиссии ГУ МВД России по г. Москве по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ... Лысенко П.М. отказано в принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты в составе 1 человека в соответствии с п. 2 части 2 ст. 4 Федерального закона N 247-ФЗ.

Родители истца... и... являются собственниками на праве общей долевой собственности жилого дома общей площадью 82,3 кв.м, в том числе, жилой 53,2 кв.м. с надворными постройками, расположенного на земельном участке площадью 768 кв.м. по адресу:.., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно финансово лицевому счету N.., выданному администрацией с/п Долгоруковского сельсовета на указанной жилой площади постоянно зарегистрированы с ДД.ММ.ГГГГ...,... и истец Лысенко П.М.

Согласно акту проверки жилищных условий от ДД.ММ.ГГГГ. на жилой площади по указанному адресу проживают... и истец Лысенко П.М.

Отказывая в удовлетворении исковых требований Лысенко П.М. суд первой инстанции исходил из того, что на момент принятия оспариваемого решения Комиссии ГУ МВД России по г. Москве об отказе в предоставлении единой социальной выплаты для приобретения или строительства жилья, Лысенко П.М. зарегистрирован по месту жительства в частном жилом доме общей площадью 82,3 кв.м. по адресу:.., принадлежащем его родителям, является членом семьи собственников жилья и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 кв.м.

С указанным выводом суда первой инстанции судебная коллегия соглашается.

Доводы апелляционной жалобы о том, что Липецкая область не является местом жительства истца, 16 лет работающего и проживающего в г. Москве, дом в Липецкой области завещан родителями истца.., основанием к отмене постановленного решения служить не могут в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.

Согласно пунктам 1 и 2 части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N247-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник: не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

Частью 4 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Правила предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчета ее размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации ( часть 5 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. N1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации (далее - Правила).

Пунктом 8 Правил предусмотрено, что при наличии у сотрудника и (или) проживающих совместно с ним членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной площади всех жилых помещений.

Из приведенных нормативных положений следует, что право сотрудника на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров ( пункты 1 и 2 части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ).

Отказ в принятии сотрудника на учет для получения единовременной выплаты допускается в случае, если представленные документы и сведения, полученные по результатам проведенной комиссией проверки, не подтверждают наличие условий, необходимых для принятия сотрудника на такой учет ( пункт 16 Правил).

Как установлено судом, истец зарегистрирован в доме общей площадью 82,3 кв.м, жилой - 53,2 кв.м.по адресу:... в качестве члена семьи своих родителей, являющихся собственниками данного дома.

В силу части 1 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом Российской Федерации (далее - ЖК РФ).

Частью 1 статьи 31 ЖК РФ определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи ( часть 2 статьи 31 ЖК РФ).

В пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений ч. 1 ст. 31 ЖК РФ, исходя из того, что членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

Является ошибочной и ссылка истца на то, что для признания его членом семьи собственника жилого помещения требуется установление факта совместного проживания с собственником жилого помещения, как не соответствующая положениям ч. 1 ст. 31 ЖК РФ.

Поскольку обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи Лысенко П.М. составляет более 15 квадратных метров. Следовательно, Лысенко П.М. ответчиком было правомерно отказано в принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты.

При таких обстоятельствах у истца, как обеспеченного жилой площадью не возникло право на получение единовременной социальной выплаты на основании статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ в связи с отсутствием необходимых условий, предусмотренных пп. 1 и 2 ч. 2 данной нормы.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия считает, что все обстоятельства по делу судом были проверены, изложенные в решении выводы суда первой инстанции соответствуют собранным по делу доказательствам, они не опровергаются доводами апелляционной жалобы, которая не содержит предусмотренных ст.330 ГПК РФ оснований для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке.

Руководствуясь ст. ст.328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Тверского районного суда города Москвы от ДД.ММ.ГГГГ.оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: