Апелляционное определение СК по административным делам Московского городского суда от 26 января 2018 г. по делу N 33а-0184/2018

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего судьи Ставича В.В.,

Судей Гордеевой О.В, Тиханской А.В,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства по докладу судьи Тиханской А.В. материал по частной жалобе административного истца на определение судьи Черемушкинского районного суда г. Москвы от 09 ноября 2017 года, которым постановлено:

в принятии административного искового заявления Кондрашова П.А. к Департаменту имущественных и земельных отношений Костромской области о признании бездействия незаконным, обязании принять акт о переводе земельного участка - отказать,

УСТАНОВИЛА:

Административный истец Кондрашов П.А. обратился с административным иском к административному ответчику Департаменту имущественных и земельных отношений Костромской обл, в котором просил признать незаконным бездействие, выразившееся в непринятии акта о переводе земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию - земли особо охраняемых природных территорий для строительства на них базы отдыха, состоящей из домов гостиничного типа, обязать ответчика принять соответствующий акт.

Определением судьи Черемушкинского районного суда г. Москвы от 09 ноября 2017 года отказано в принятии административного иска, поскольку требования подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном ГПК РФ, с соблюдением правил исключительной подсудности рассмотрения споров.

В частной жалобе ставится вопрос об отмене определения суда как незаконного, со ссылкой на то, что судом неправильно применены нормы материального права, обращение административного истца в суд не связано с защитой прав собственности.

Судебная коллегия в соответствии с ч. 2 ст. 315 КАС РФ рассматривает частную жалобу по правилам, установленным главой 33 настоящего Кодекса, в порядке упрощенного (письменного) производства.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об отмене определения суда.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 128 КАС РФ судья отказывает в принятии административного искового заявления в случае, если заявление не подлежит рассмотрению в порядке административного судопроизводства, поскольку заявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке.

В силу ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральным и законами.

В силу п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях неоднократно указывал, что из права каждого на судебную защиту его прав и свобод, как оно сформулировано в статье 46 Конституции Российской Федерации, не следует возможность выбора гражданином по своему усмотрению той или иной процедуры судебной защиты, особенности которых применительно к отдельным видам судопроизводства и категориям дел определяются, исходя из Конституции Российской Федерации, федеральным законом (Определения от 24 ноября 2005 года N 508-О, от 19 июня 2007 года N 389-О-О и от 15 апреля 2008 года N 314-О-О).

Отказывая в принятии требований, суд исходил из того, что заявленные требования рассматриваются в ином судебном порядке.

С указанным выводом судебная коллегия согласиться не может, так как он не основан на действующем законодательстве.

Из представленных материалов усматривается, что предмет административного иска связан с административными правоотношениями о защите нарушенных прав, свобод и законных интересов Кондрашова П.П, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности сторон.

В соответствии с подп. 1 п. 1 ст. 8 Земельного кодекса РФ перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, и земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности, - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Органом исполнительной власти в Костромской обл, на который возложен вышеуказанные перевод, является Департамент имущественных и земельных отношений Костромской обл.

В рамках указанных административных правоотношений орган государственной власти, по мнению административного истца, устранился от рассмотрения вопроса о переводе земельного участка из одной категории в другую. При этом гражданско-правового спора между участниками этих отношений по вопросу права пользования, права собственности земельным участком не имеется.

При таком положении вывод суда о разрешении спора в порядке ГПК РФ не основан на законе и установленных обстоятельствах, в связи с чем определение суда подлежит отмене с направлением материалов в тот же суд для решения вопроса о рассмотрении спора по существу.

Руководствуясь ст. 128, 316 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

определение Симоновского районного суда г. Москвы от 09 ноября 2017 года отменить, направив материалы в суд первой инстанции для решения вопроса в порядке ст. ст. 124 - 130 КАС РФ со стадии принятия.

Председательствующий

Судьи