Решение Московского городского суда от 06 февраля 2018 г. по делу N 7-0722/2018

Судья Московского городского суда фио, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО "Стар Бет" фио на постановление судьи Останкинского районного суда адрес от 05 октября 2017 года, которым постановлено: признать ООО "Стар Бет" виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ и подвергнуть административному наказанию по ч. 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 500 000 рублей,

установил:

07 июня 2017 г. в отношении ООО "Стар Бет" должностным лицом ИФНС N 15 адрес был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ.

Дело передано на рассмотрение в Останкинский районный суд адрес, судьей которого вынесено указанное выше постановление.

На постановление судьи генеральным директором ООО "Стар Бет" фио подана жалоба, в которой он просит постановление отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на отсутствие, по его мнению, в действиях Общества состава вмененного правонарушения, поскольку в одном здании с букмекерской конторой располагались, в частности, детская игровая адрес (ИП Карпейкин В.А.) и центр дополнительного детского образования "Факультет" (ИП Чернояров М.В.), которые применительно к п.40 ч.1 ст.12 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" не имеют лицензии на образовательную деятельность, что свидетельствует об отсутствии образовательных учреждений по месту вмененного правонарушения, в том числе об отсутствии состава вмененного административного правонарушения.

В судебное заседание Московского городского суда генеральный директор ООО "Стар Бет" фио не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом.

Ходатайств об отложении судебного заседания не заявлял.

При таких обстоятельствах, с учетом положения ст.25.4 КоАП РФ полагаю возможным рассмотреть данное дело.

В судебное заседание представитель ИФНС N 15 адрес не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом.

Проверив материалы дела, доводы жалобы, не усматриваю оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Согласно ч. 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятисот тысяч до сумма прописью или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу ч. 2 ст. 15 Закона N 244-ФЗ, букмекерские конторы, тотализаторы, их пункты приема ставок не могут быть расположены в зданиях, строениях, сооружениях, в которых расположены детские, образовательные, медицинские, санаторно-курортные учреждения.

Согласно пп. "г" п. 4 Положения о лицензировании, лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии (ООО "Стар Бет") при намерении осуществлять лицензируемый вид деятельности, а также к лицензиату при осуществлении лицензируемого вида деятельности, являются обеспечение соискателем лицензии (лицензиатом) выполнения требований ст. 15 Федерального закона "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" от 29.12.2006 г. N 244-ФЗ.

Как следует из материалов дела и установлено судьей районного суда, 21 апреля 2017 г. начато производство контрольных мероприятий, направленных на соблюдение лицензионных требований, установленных Положением о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2011 г. N 1130 в пункте приема ставок букмекерской конторы ООО "Стар Бет" по адресу: адрес (ТЦ "Маркос-Молл").

В ходе проведения проверки ООО "Стар Бет" по указанному адресу выявлены нарушения подпункта "г" пункта 4 Положения о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, утвержденного постановлением Правительства РФ от 26.12.2011г. N 1130.

Так, пункт приема ставок букмекерской конторы ООО "Стар Бет" осуществляет деятельность и расположено в здании, в котором также расположены детские учреждения - детская игровая зона "Паровозик" (ИП Карпейкин В.А.) и центр дополнительного детского образования "Факультет" (ИП Чернояров М.В.).

Указанные действия ООО "Стар Бет" квалифицированы по ч. 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушении и вина ООО "Стар Бет" подтверждается материалами дела, в том числе: определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 26 апреля 2017 г, протоколом об административном правонарушении от 07 июня 2017 г. N 0022344-Ю, актом проверки от 26 апреля 2017 г, заявлением о согласовании органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с органом прокуратуры проведения внеплановой выездной проверки юридического лица от 30 марта 2017 г, распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица от 30 марта 2017 г. N 001, актом обследования N 2 от 21 апреля 2017 г, актом обследования N 3 от 21 апреля 2017 г, справочной информации по объектам недвижимости, копией договора аренды нежилого помещения N КА-85-08/16-4 от 01 сентября 2016 г, заключенного ООО "Маркос-3" с ИП Чернояровым М.В, согласно которому последний арендует помещение под детский развлекательный центр, договора аренды нежилого помещения N КА-81-09/16-ЗТП от 01 октября 2016 г, заключенного ООО "Маркос-3" с ИП Карпейкиным В.А, согласно которому помещение передается под детскую игровую площадку (конструктор), с приложениями, другими материалами дела.

В судебном заседании Московского городского суда 30 января 2018 г. фио, государственный налоговый инспектор N 15 адрес, представил истребованные Московским городским судом договоры аренды нежилого помещения, заключенные ООО "Маркос-3" 01 сентября 2016 г. с ИП Чернояровым М.В, 01 октября 2016 г. и от 01 июня 2016 г. с ИП Карпейкиным В.А.

Допрошенный в качестве свидетеля, предупрежденный об административной ответственности по ст. 17.9 КоАП РФ за дачу заведомо ложных показания, пояснил, что в ходе проверки по адресу: адрес здании ТЦ "Маркос Мол" установлено, что пункт букмекерской конторы ООО "Стар Бет" по приему ставок расположен в одном здании с детскими учреждениями: игровой зоной "Паровозик" (детская игровая площадка-конструктор, ИП Карпейкин В.А.), центр дополнительного детского образования "Факультет" (детский развлекательный центр, проводящий физкультурно-оздоровительные занятия, занятия по изобразительному искусству, предоставляется стол, и принадлежности, присутствует сотрудник, рисовать не учат, лишь создают условия для детского творчества), не осуществляющие образовательных функций, действующие в установленном порядке без лицензии. Доводы жалобы полагал основанными на неправильном толковании действующего законодательства, в том числе ч. 2 ст. 15 Федерального закона N 244-ФЗ от 29.12.2006 г. в последующих редакциях (указанные сведения отражены в определении Московского городского суда от 30 января 2018 г.).

Обстоятельства правонарушения судьей районного суда установлены правильно, представленным доказательствам дана надлежащая оценка, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 15 Федерального закона от 29.12.2006 N 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" букмекерские конторы, тотализаторы, их пункты приема ставок не могут быть расположены в зданиях, строениях, сооружениях, в которых расположены детские, образовательные, медицинские, санаторно-курортные учреждения.

В силу ч. 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятисот тысяч до сумма прописью или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как указано выше, согласно п. 2 ч. 2 ст. 15 Федерального закона от 29.12.2006 года N 244-ФЗ букмекерские конторы, тотализаторы, их пункты приема ставок не могут быть расположены в зданиях, строениях, сооружениях, в которых расположены, в том числе, медицинские учреждения.

Материалами дела подтверждается, что ООО "Стар Бет" расположено в одном здании с детскими учреждениями: игровой зоной "Паровозик" (детская игровая площадка-конструктор, ИП Карпейкин В.А.), центр дополнительного детского образования "Факультет" (ИП Чернояров М.В.).

Протокол об административном правонарушении соответствует ст.28.2 КоАП РФ, процедуры предписанные нормами КоАП РФ были соблюдены, нарушения прав на защиту не усматривается.

Акт проверки от 26 апреля 2017 г. также составлен в установленном порядке, оформлен надлежащим образом.

Организация была уведомлена о проведении проверки, ознакомлена с актом проверки в день его составления, замечаний по вопросам, относящимся к предмету проверки, несогласии с действиями должностных лиц, либо результатами проверки не заявлялось (л.д. 6-12).

Доводы жалобы не влекут иного вывода по делу, поскольку согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 28 сентября 2017 г. N 1852-О об отказе в принятии к рассмотрению жалобы ООО "Росбет" на нарушение конституционных прав и свобод пунктом 2 части 2 статьи 15 Федерального закона "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", игорный бизнес (организация и проведение азартных игр) является такой деятельностью, которая способна оказывать серьезное негативное влияние на сферу нравственности, права и законные интересы граждан, а в ряде случаев - наносить непоправимый вред жизни и здоровью, особенно детей, и, учитывая такой характер данной деятельности, федеральный законодатель вправе осуществить правовое регулирование, вводящее те или иные ограничения (определения от 1 апреля 2008 года N 392-О-О и от 18 сентября 2014 года N 2098-О). К числу таких ограничений относится запрет размещения букмекерских контор, тотализаторов, их пунктов приема ставок в зданиях, строениях, сооружениях, в которых расположены детские, образовательные, медицинские, санаторно-курортные учреждения (пункт 2 части 2 статьи 15 Федерального закона "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации").

Указанный запрет, будучи обусловленным характером деятельности букмекерских контор и тотализаторов, исключает возможность размещения данных контор и тотализаторов, а также их пунктов приема ставок в одном здании с любыми детскими, образовательными, медицинскими и санаторно-курортными организациями независимо от их организационно-правовых форм. Само же по себе использование в законе понятий, имеющих как общее, так и специально-юридическое значение, не может свидетельствовать о неопределенности правовой нормы. Поэтому оспариваемое законоположение не может рассматриваться как нарушающее конституционные права заявителя в указанном им аспекте (п.2).

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

В настоящем случае имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у юридического лица, - ООО "Стар Бет", имелась возможность для соблюдения законодательства в области предпринимательской деятельности и деятельности саморегулируемых организаций, за нарушение которого ч. 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Таким образом, ООО "Стар Бет" обоснованно привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ.

Действия ООО "Стар Бет" по ч. 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ квалифицированы правильно.

Доводы, имеющие правовое значение, являлись предметом проверки в ходе производства по делу, правомерно отклонены по мотивам, приведенным в обжалуемых актах.

Выводы должностного лица и судебных инстанций о виновности ООО "Стар Бет" в совершении вмененного административного правонарушения основаны на положениях Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Федерального закона от 29.12.2006 N 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", Положении о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, утвержденного постановлением Правительства РФ от 26.12.2011г. N 1130 и совокупности собранных по делу доказательств, оснований не согласиться с ними не имеется.

Несогласие заявителя с оценкой установленных должностным лицом и судьей обстоятельств дела правовым основанием к отмене принятых по делу решений не является.

Нарушений норм процессуального закона, влекущих отмену обжалуемых судебных актов, в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Административное наказание в виде административного штрафа в размере 500 000 руб. назначено ООО "Стар Бет" в соответствии с санкцией ч. 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ, оснований для изменения размера и вида наказания, в том числе по доводам жалобы, не усматриваю.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности по делу не нарушены.

Руководствуясь ст. 30.6 - ст. 30.7 КоАП РФ, суд

решил:

Постановление судьи Останкинского районного суда адрес 05 октября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном по ч. 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ, в отношении ООО "Стар Бет" оставить без изменений, жалобу генерального директора ООО "Стар Бет" - без удовлетворения.

Судья

Московского городского суда фио