Решение Верховного Суда Республики Бурятия от 06 февраля 2018 г. по делу N 12-11/2018

Судья Верховного суда Республики Бурятия Захаров Е.И.,

при секретаре Петровой Е.М,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Бурятия на постановление Железнодорожного районного суда г.Улан-Удэ от 29 ноября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП РФ в отношении Негосударственного учреждения здравоохранения "Отделенческая клиническая больница на ст.Улан-Удэ ОАО "РЖД",

УСТАНОВИЛ:

Территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Бурятия в отношении НУЗ "Отделенческая клиническая больница на ст.Улан-Удэ ОАО "РЖД" возбуждено производство об административном правонарушении, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП РФ.

Постановлением Железнодорожного районного суда г.Улан-Удэ от 29 ноября 2017 г. производство по делу прекращено за отсутствием состава административного правонарушения.

Представителем Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Бурятия Иочис Ю.Л. подана жалоба на данное постановление, в которой она просит отменить постановление, вернуть дело на новое рассмотрение. В качестве обоснования жалобы указывает, что в нарушении приказа... от... дежурным медицинским персоналом НУЗ "Отделенческая клиническая больница на ст.Улан-Удэ ОАО "РЖД" не проведена адекватная оценка тяжести состояния пациента Шадрина С.Н. и не проведены необходимые манипуляции. В нарушении п.11 приказа Министерства здравоохранения РФ от... медицинской организацией не оказана медицинская помощь пациенту Шадрину С.Н. врачами-хирургами в стационарных условиях.

В судебное заседание представитель Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Бурятия Иочис Ю.Л. не явилась, направила в суд заявление о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя службы.

Представитель НУЗ "Отделенческая клиническая больница на ст.Улан-Удэ ОАО "РЖД" Матвеев В.М. считает, что решение вынесено законно, обоснованно и оснований для его отмены не имеется.

Проверив материалы административного дела, изучив доводы жалобы, выслушав пояснения явившихся лиц, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия, за которые КоАП РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении правонарушения.

Частью 3 ст.19.20 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

В силу п.46 ч.1 ст.12 Федерального закона от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон о лицензировании отдельных видов деятельности) медицинская деятельность подлежит лицензированию.

Согласно примечанию к ст.19.20 КоАП РФ понятие грубого нарушения устанавливается Правительством РФ в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Частью 11 ст.19 Федерального закона о лицензировании отдельных видов деятельности установлено, что исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой: возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2012 г. N 291 утверждено Положение о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") (далее - Положение о лицензировании медицинской деятельности).

В силу п.6 указанного Положения под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 4 и подпунктами "а" и "б" пункта 5 данного Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Подпунктом "а" п.5 Положения установлено, что лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, являются требования, предъявляемые к соискателю лицензии, а также соблюдение порядков оказания медицинской помощи.

Как следует из материалов дела, НУЗ "Отделенческая клиническая больница на ст.Улан-Удэ ОАО "РЖД" осуществляет медицинскую деятельность на основании лицензии от... N ЛО-03-01-002453.

В период с... по... должностными лицами Управления Росздравнадзора по Республике Бурятия на основании приказа руководителя данного административного органа от... в отношении НУЗ "Отделенческая клиническая больница на ст.Улан-Удэ ОАО "РЖД" проведена внеплановая документарная проверка соблюдения указанным медицинским учреждением порядков и стандартов оказания медицинской помощи при оказании медицинской помощи Шадрину С.И.

Из акта проверки... от... следует, что медицинская помощь Шадрину С.И. оказана НУЗ "Отделенческая клиническая больница на "... " ОАО "РЖД" с нарушениями пп. "б", "в", "л" п.2.2 Приказа Минздрава РФ от... "Об утверждении критериев оценки качестве медицинской помощи", Приказа Минздрава РФ от... "Об утверждении стандарта специализированной медицинской помощи при плеврите", п.11 Приказа Минздрава РФ от... "Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю "хирургия".

Прекращая производство по делу районный суд посчитал, что достоверных доказательств, подтверждающих нарушения лицензионных требований, предусмотренных п.5 Положения о лицензировании медицинской деятельности НУЗ "Отделенческая клиническая больница на ст.Улан-Удэ ОАО "РЖД" в материалы дела не представлено.

Вышестоящий суд соглашается с данным выводом, находит его верным и обоснованным.

Доводы жалобы Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Бурятия не опровергают данных выводов.

Медицинская документация, подтверждающая нарушение НУЗ "Отделенческая клиническая больница на ст.Улан-Удэ ОАО "РЖД" порядка оказания медицинской помощи Шадрину С.И. к материалам дела не приобщена, в связи с чем установить причинно-следственную связь между невыполнением больницей требований, предусмотренных п.5 Положения и смертью Шадрина С.И. не представляется возможным.

Приведенные в жалобе доводы сводятся к несогласию с выводами районного суда, не опровергают их и не свидетельствуют о том, что судом допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КРФ об АП, судья

РЕШИЛ:

Постановление Железнодорожного районного суда г.Улан-Удэ от 29 ноября 2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП РФ в отношении НУЗ "Отделенческая клиническая больница на ст.Улан-Удэ ОАО "РЖД" оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Судья Верховного суда

Республики Бурятия Е.И. Захаров