Апелляционное определение СК по гражданским делам Приморского краевого суда от 23 января 2018 г. по делу N 33-609/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего Чикаловой Е.Н.

судей Дегтярёвой Л.Б, Федоровой Л.Н.

при секретаре Пауловой Ю.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании материал по иску Харитоновой Натальи Владимировны к комиссии по рассмотрению вопросов предоставления государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения Администрации Приморского края, Департаменту по жилищно-коммунальному хозяйству и топливным ресурсам Администрации Приморского края о возложении обязанности

по частной жалобе Харитоновой Н.В.

на определение судьи Фрунзенского районного суда города Владивостока Приморского края от 17 ноября 2017 года, которым в принятии искового заявления отказано.

Заслушав доклад судьи Чикаловой Е.Н, судебная коллегия

установила:

Харитонова Н.В. обратилась в суд с иском о возложении на комиссию по рассмотрению вопросов предоставления государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения Администрации Приморского края обязанности внести в протокол N от ДД.ММ.ГГГГ изменения в части возложения обязанности поставить Харитонову Н.В. на учет для получения единовременной субсидии на приобретение жилья с 1 сентября 2014 года из расчета на состав семьи трех человек, о возложении на Департамент по жилищно-коммунальному хозяйству и топливным ресурсам Администрации Приморского края обязанности произвести расчет единовременной субсидии, полагающейся Харитоновой Н.В. к выплате на текущий финансовый год - на 2015 года, следующий за годом постановки Харитоновой Н.В. на учет из расчета на состав семьи из трех человек, о возложении на Департамент по жилищно-коммунальному хозяйству и топливным ресурсам Администрации Приморского края обязанности произвести выплату субсидии на приобретение жилого помещения.

Определением судьи Фрунзенского районного суда города Владивостока Приморского края от 17 ноября 2017 года Харитоновой Н.В. отказано в принятии иска, в связи с тем, что данное исковое заявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке.

В частной жалобе Харитонова Н.В. просит отменить указанный судебный акт, ссылаясь на его незаконность.

В соответствии с ч. 3 ст. 333 ГПК РФ частная жалоба рассматривается без извещения лиц, участвующих в деле.

Проверив представленный материал, обсудив доводы частной жалобы Харитоновой Н.В, судебная коллегия полагает определение судьи подлежащим отмене по следующим основаниям.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суды рассматривают и разрешают исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений.

Из смысла закона следует, что споры об осуществлении этих прав, соединенные с требованиями о признании недействительными ненормативных актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, и являющихся основанием их возникновения, а также споры о признании таких актов недействительными (незаконными), если их исполнение привело к возникновению, изменению или прекращению гражданских прав и обязанностей, подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства.

Учитывая, что спор касается выплаты субсидии для приобретения жилого помещения, судья должен при его принятии руководствоваться не КАС РФ, а ГПК РФ. Поскольку заявленные требования указывают на наличие спора о праве, а нормы КАС РФ не предусматривают возможности исследования судом вопроса о нарушении гражданских прав и их восстановлении, с учетом положений ст.12 ГК РФ

То обстоятельство, что оспаривается решение органа местного самоуправления, само по себе не является основанием к рассмотрению дела в порядке административного судопроизводства, поскольку действующее законодательство не содержит положения о том, что все дела о признании незаконными ненормативных актов органов местного самоуправления подлежат рассмотрению в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, независимо от характера правоотношений.

Судья ошибочно исходил из наличия в заявлении административного спора, поскольку в данном случае спор касается восстановления нарушенных имущественных прав. При этом критерием правильного определения вида судопроизводства (искового или административного) является характер правоотношений, из которых вытекает требование лица, обратившегося за судебной защитой, а не избранная лицом форма обращения в суд.

В соответствии со ст. 334 ГПК РФ суд апелляционной инстанции, рассмотрев частную жалобу, вправе оставить определение суда первой инстанции без изменения, жалобу, представление прокурора без удовлетворения; отменить определение суда полностью или в части и разрешить вопрос по существу.

При таких обстоятельствах определение судьи подлежит отмене.

Руководствуясь статьями 334 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

определение судьи Фрунзенского районного суда города Владивостока Приморского края от 17 ноября 2017 года отменить.

Возвратить материал по иску Харитоновой Натальи Владимировны к комиссии по рассмотрению вопросов предоставления государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения Администрации Приморского края, Департаменту по жилищно-коммунальному хозяйству и топливным ресурсам Администрации Приморского края о возложении обязанности в Фрунзенский районный суд города Владивостока Приморского края для решения вопроса о принятии его к производству суда.

Председательствующий Судьи