Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия от 06 февраля 2018 г. по делу N 33-68/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия в составе:

председательствующего

Басангова И.В.

судей

Антакановой Е.В.

Шихановой О.Г.

при секретаре

Пичко С.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Бекмирзаева А.Х. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Элисте Республики Калмыкия о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии, возложении обязанности включить в специальный стаж периоды работы, назначить досрочную страховую пенсию по старости

по апелляционным жалобам истца Бекмирзаева А.Х, его представителя Ушараули А.А. на решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 27 октября 2017 года.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Калмыкия Басангова И.В, выслушав объяснения истца Бекмирзаева А.Х, его представителя Ушараули А.А, поддержавших доводы апелляционных жалоб, объяснения представителя ответчика Коптева В.А, возражавшего против удовлетворения апелляционных жалоб, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия

установила:

Бекмирзаев А.Х. обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Элисте Республики Калмыкия (далее - УПФР в г. Элисте, пенсионный орган) о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии, возложении обязанности включить в специальный стаж периоды работы, назначить досрочную страховую пенсию по старости.

В обоснование заявленных требований (с учетом уточнений) истец указал, что 8 июня 2017 года он обратился в УПФР в г. Элисте с заявлением о назначении ему досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях в Российской Федерации".

Решением пенсионного органа от 28 июля 2017 года N 41519/17 истцу было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием специального стажа работы с тяжелыми условиями труда - 12 лет 6 месяцев.

При этом в специальный стаж Бекмирзаева А.Х. не были включены периоды его работы в должностях мастера в строительном кооперативе "Тенгр" с 20 октября 1994 года по 10 июня 1995 года, каменщика в строительной фирме "Элтек" с 1 января 1998 года по 12 октября 2000 года, производителя работ строительно-монтажного участка в обществе с ограниченной ответственностью "Домус" (далее - ООО "Домус") с 22 февраля 2004 года по 1 января 2008 года, прораба в обществе с ограниченной ответственностью "Жилпромстрой" (далее - ООО "Жилпромстрой") с 25 июля 2011 года по 28 июля 2017 года.

Считая, что действиями ответчика нарушено его право на пенсионное обеспечение как лица, проработавшего на работах с тяжелыми условиями труда и имеющего необходимый специальный и общий страховой стаж, Бекмирзаев А.Х. просил суд признать незаконным решение УПФР в г. Элисте от 28 июля 2017 года N 41519/17 об отказе в назначении досрочной страховой пенсии, возложить обязанность на пенсионный орган включить в специальный стаж вышеназванные периоды работы, назначить досрочную страховую пенсию по старости с момента обращения в пенсионный орган - 8 июня 2017 года.

В судебном заседании истец Бекмирзаев А.Х, его представитель Ушараули А.А. заявленные требования поддержали и просили удовлетворить их в полном объеме.

Представитель УПФР в г. Элисте Коптев В.А. иск не признал.

Решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 27 октября 2017 года отказано в удовлетворении исковых требований Бекмирзаева А.Х. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Элисте о включении в специальный стаж периодов работы, дающих право на назначение досрочной трудовой пенсии.

В апелляционной жалобе представитель истца Ушараули А.А. просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований. Считает, что вопреки выводу суда первой инстанции работа истца в тяжелых условиях труда документально подтверждена.

В дополнительной апелляционной жалобе истец Бекмирзаев А.Х. также просит решение суда отменить и вынести новое решение об удовлетворении заявленных им требований. Считает, что неполное наименование в трудовой книжке должности мастера в строительном кооперативе "Тенгр" не может служить основанием для отказа во включении периода работы в данной должности в специальный стаж. Указывает, что в строительной фирме "Элтек" он работал в качестве каменщика в составе бригады каменщиков; период работы в должности производителя работ строительно-монтажного участка в ООО "Домус" подлежит включению в специальный стаж, поскольку документы, подтверждающие характер работы, не сохранились по независящим от него причинам. Кроме того, считает, поскольку работа прорабом (производителем работ) в ООО "Жилпромстрой" в тяжелых условиях труда подтверждается заключением эксперта по результатам специальной оценки условий труда от 4 сентября 2017 года, период работы в указанной должности также подлежит включению в специальный стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционных жалобах, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия не находит оснований для отмены обжалуемого решения суда.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, 8 июня 2017 года Бекмирзаев А.Х. обратился в УПФР в г. Элисте с заявлением о назначении ему досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях в Российской Федерации".

Решением УПФР в г. Элисте от 28 июля 2017 года истцу было отказано в удовлетворении данного заявления в связи с отсутствием специального стажа работы с тяжелыми условиями труда - 12 лет 6 месяцев.

В специальный стаж Бекмирзаева А.Х. не были включены периоды его работы в должностях мастера в строительном кооперативе "Тенгр" с 20 октября 1994 года по 10 июня 1995 года, каменщика в строительной фирме "Элтек" с 1 января 1998 года по 12 октября 2000 года, производителя работ строительно-монтажного участка в ООО "Домус" с 22 февраля 2004 года по 1 января 2008 года, прораба в ООО "Жилпромстрой" с 25 июля 2011 года по 28 июля 2017 года.

Отказывая Бекмирзаеву А.Х. в удовлетворении исковых требований о включении в специальный стаж вышеназванных периодов работы, суд первой инстанции исходил из того, что характер работы истца в указанных должностях, связанный с тяжелыми условиями труда, документально не подтвержден.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия считает, что с данным выводом суда следует согласиться, поскольку он соответствует требованиям материального закона и основан на фактических обстоятельствах дела.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон "О страховых пенсиях") страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам;

Частью 2 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Аналогичное правовое регулирование предусмотрено статьей 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Из приведенных нормоположений следует, что досрочная страховая пенсия по старости назначается, в частности, мужчинам, проработавшим не менее 12 лет 6 месяцев на работах с тяжелыми условиями труда, предусмотренных соответствующими списками работ, профессий и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда.

Согласно разделу XXVII "Строительство, реконструкция, техническое перевооружение, реставрация и ремонт зданий, сооружений и других объектов" Списка N 2 производств, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденного постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года N 10 (далее - Список N 2), право на назначение пенсии по старости на льготных условиях имеют, в частности, каменщики, постоянно работающие в бригадах каменщиков и в специализированных звеньях каменщиков комплексных бригад (код 2290000а-12680); мастера строительных и монтажных работ (код 2290000б-23419); производители работ (код 2290000б-24441).

Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда. При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц. Под характером работы понимаются особенности условий осуществления трудовой функции.

В силу части 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов (часть 1 статьи 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства дела, которые по закону должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

Правила о допустимости доказательств, установленные статьей 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, носят императивный характер.

Пунктом 1 статьи 14 Федерального закона "О страховых пенсиях" предусмотрено, что при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 2 статьи 14 Федерального закона "О страховых пенсиях" при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Аналогичные правила подсчета и порядок подтверждения страхового стажа предусмотрены в статье 13 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами (к примеру, архивными). Если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами), а также по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин), не связанным с виной работника, и восстановить их невозможно, то такие периоды работы могут быть установлены на основании показаний двух или более свидетелей. При этом характер работы показаниями свидетелей не подтверждается (пункт 3 статьи 13 Федерального закона N 173-ФЗ).

Периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в силу пункта 2 статьи 13 Федерального закона N 173-ФЗ подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Из приведенных нормоположений и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации следует, что по делам, связанным с реализацией прав граждан на страховые (трудовые) пенсии, характер работы, включаемый в специальный стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости, подтверждается на основании документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в установленном порядке.

Как усматривается из материалов дела, Бекмирзаев А.Х. в период с 20 октября 1994 года по 10 июня 1995 года работал мастером в строительном кооперативе "Тенгр", с 1 января 1998 года по 12 октября 2000 года - каменщиком в строительной фирме "Элтек", с 22 февраля 2004 года по 1 января 2008 года - производителем работ строительно-монтажного участка в ООО "Домус", с 25 июля 2011 года по 28 июля 2017 года - прорабом в ООО "Жилпромстрой".

Вместе с тем должности мастера в строительном кооперативе "Тенгр", каменщика в строительной фирме "Элтек", занимаемые Бекмирзаевым А.Х. в вышеназванные периоды, не соответствуют наименованиям должностей, включенным в Список N 2, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях (коды 2290000а-12680; 2290000б-23419).

Доказательств о том, что истец в спорные периоды работал в строительном кооперативе "Тенгр" мастером строительных и монтажных работ, в строительной фирме "Элтек" - каменщиком в бригаде каменщиков или в специализированных звеньях каменщиков комплексных бригад, в материалы дела не представлено.

Документов, выданных в установленном порядке работодателями истца (строительный кооператив "Тенгр", строительная фирма "Элтек"), подтверждающих, что Бекмирзаев А.Х, работая мастером в строительном кооперативе, каменщиком в строительной фирме, имел право на применение льготного порядка исчисления стажа указанных работ для досрочного назначения страховой пенсии по старости, в материалы дела также не представлено.

Имеющимися в материалах дела данными индивидуального персонифицированного учета не подтверждается льготный характер работы Бекмирзаева А.Х. в период после его регистрации (31 мая 2004 года) в системе обязательного пенсионного страхования, спорные периоды работы истца в должности производителя работ строительно-монтажного участка в ООО "Домус", в должности прораба в ООО "Жилпромстрой" отражены по данным указанного учета без указания кода особых условий труда (т. 1 л.д. 172-179).

Судебная коллегия не соглашается с доводом дополнительной апелляционной жалобы о том, поскольку работа прорабом в ООО "Жилпромстрой" в тяжелых условиях труда подтверждается заключением эксперта по результатам специальной оценки условий труда от 4 сентября 2017 года, период работы в указанной должности подлежит включению в специальный стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Абзацами 1 - 3 статьи 3 Федерального закона от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Федерального закона от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ) установлено, что целями индивидуального (персонифицированного) учета являются создание условий для назначения страховых и накопительной пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица; обеспечение достоверности сведений о стаже и заработке (доходе), определяющих размер страховой и накопительной пенсий при их назначении.

Органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования, является Пенсионный фонд Российской Федерации (статья 5 Федерального закона от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 2.3 настоящей статьи, - в налоговые органы по месту их учета.

Подпунктами 5 и 11 пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ предусмотрено, что страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) сведения о периодах деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

В соответствии с абзацем 2 пункта 24 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21 декабря 2016 года N 766н, индивидуальные сведения представляются на основании приказов, других документов по учету кадров и иных документов, подтверждающих условия трудовой деятельности застрахованного лица.

Согласно статье 28 Федерального закона "О страховых пенсиях" работодатели несут ответственность за достоверность сведений, представляемых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования. Перед сдачей отчетности предприятия, имеющие льготные профессии, представляют в орган Пенсионного фонда Российской Федерации документы, подтверждающие льготу, персонально по каждому работающему у них по льготной профессии человеку.

По смыслу приведенных нормативных положений в их системной взаимосвязи индивидуальный (персонифицированный) учет используется в целях назначения страховой и накопительной пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица на основе страхового стажа конкретного застрахованного лица и его страховых взносов, обязанность по уплате которых законом возложена на страхователей. Страхователь (работодатель) представляет в территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, в том числе о периодах деятельности, включаемых в стаж на соответствующих видах работ, после получения которых Пенсионный фонд Российской Федерации вносит эти сведения в индивидуальный лицевой счет застрахованного лица. При этом страхователи (работодатели) несут ответственность за достоверность сведений, представляемых ими для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Как видно из материалов дела, 4 сентября 2017 года обществом с ограниченной ответственностью "ХХХ" проведена специальная оценка условий труда рабочего места по должности прораб ООО "Жилпромстрой", по результатам которой установлен подкласс 3.1 условий труда, составлено экспертное заключение.

Однако данных о том, что работодатель Бекмирзаева А.Х. - ООО "Жилпромстрой" представило в УПФР в г. Элисте заключение эксперта по результатам специальной оценки условий труда от 4 сентября 2017 года для внесения изменений в данные индивидуального (персонифицированного) учета истца в системе обязательного пенсионного страхования, материалы дела не содержат.

Таким образом, у пенсионного органа не имелось оснований для включения периода работы Бекмирзаева А.Х. в должности прораба в ООО "Жилпромстрой" с 25 июля 2011 года по 28 июля 2017 года в специальный стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, поскольку территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации не вправе самостоятельно без документального подтверждения вносить корректировку в данные индивидуального (персонифицированного) учета, в том числе в отношении периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

В связи с этим ссылка в дополнительной апелляционной жалобе на заключение эксперта по результатам специальной оценки условий труда от 4 сентября 2017 года, как на основание для включения названного спорного периода работы истца в специальный стаж для досрочного назначения страховой пенсии, является несостоятельной.

При таких данных суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отказе в удовлетворении исковых требований Бекмирзаева А.Х.

Что касается других доводов, содержащихся в апелляционных жалобах, то они не являются основанием для отмены обжалуемого судебного постановления, поскольку основаны на неправильном толковании норм материального закона.

В силу изложенного судебная коллегия признает решение суда законным и не находит предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для удовлетворения апелляционных жалоб.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия

определила:

решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 27 октября 2017 года оставить без изменения.

Председательствующий И.В. Басангов

Судьи Е.В. Антаканова

О.Г. Шиханова