Апелляционное определение СК по гражданским делам Оренбургского областного суда от 24 января 2018 г. по делу N 33-521/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Оренбургского областного суда в составе:

председательствующего судьи Акчуриной Г.Ж,

судей: Устьянцевой С.А, Коваленко А.И,

при секретаре Красниковой Д.Д,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Жигаревой Т.В. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Оренбурге о признании решения незаконным, включении периодов работы в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости,

по апелляционным жалобам Жигаревой Т.В, Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственное учреждение) в г. Оренбурге

на решение Ленинского районного суда г. Оренбурга от 24 октября 2017 года,

заслушав доклад судьи Устьянцевой С.А,

УСТАНОВИЛА:

Жигарева Т.В. обратилась в суд с вышеназванным иском, указав в обоснование заявленных требований, что 22 февраля 2017 года она обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях". Однако, решением пенсионного органа от 07 июня 2017 года N ей отказано в назначении досрочной страховой пенсии в связи с отсутствием необходимого специального стажа. Указывает, что ее стаж работы в качестве медицинской сестры на момент обращения в УПФР в г. Оренбурге составлял 30 лет 5 месяцев. С учетом уточненных исковых требований просила суд признать решение УПФР в г. Оренбурге N от 07 июня 2017 года об отказе в назначении пенсии незаконным, включить в специальный стаж периоды ее работы с 01 декабря 1991 года по 27 июля 1992 года - медсестра пульмонологического кабинета в больнице Обллечсанупра (адрес) (декретный отпуск), с 15 января 1993 года по 28 августа 1996 года - военная служба в качестве медицинской сестры, с 01 июля 1999 года по 30 июня 2000 года - медсестра палатная гнойной хирургии в/ч N г. Оренбург, с 13 декабря 2000 года по 13 декабря 2016 года палатная медсестра отделения долечивания и реабилитации санаторий-профилакторий "ОЗОН" ООО "ОЗОН" по оздоровлению организации отдыха и услуг в области культуры и спорта "ОЗОН", обязать ответчика назначить ей досрочно пенсию с 22 февраля 2017 года.

В судебном заседании истец Жигарева Т.В. уточненные исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика УПФР в г. Оренбурге Булгакова Е.Н, действующая на основании доверенности от (дата), в судебном заседании исковые требования не признала по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление.

Решением Ленинского районного суда г. Оренбурга от 24 октября 2017 года исковые требования Жигаревой Т.В. удовлетворены частично. Суд признал решение начальника УПФР в (адрес) об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости N от 07 июня 2017 года незаконным в части отказа Жигаревой Т.В. во включении в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периода работы с 01 декабря 1991 года по 29 июля 1992 года - медсестра пульмонологического кабинета в больнице Обллечсанупра (адрес). Обязал УПФР в г. Оренбурге включить Жигаревой Т.В. в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" период работы с 01 декабря 1991 года по 29 июля 1992 года - медсестра пульмонологического кабинета в больнице Обллечсанупра (адрес). В удовлетворении остальной части исковых требований отказал.

Не согласившись с решением суда, Жигаревой Т.В. подана апелляционная жалоба, в которой она просит судебный акт отменить в части не включения в специальный стаж периодов ее работы с 15 января 1993 года по 28 августа 1996 года - военная служба в качестве медицинской сестры, с 01 июля 1999 года по 30 июня 2000 года - медсестра палатная гнойной хирургии в/ч N г. Оренбург, с 13 декабря 2000 года по 13 декабря 2016 года - палатная медсестра отделения долечивания и реабилитации санаторий-профилакторий "ОЗОН" ООО "ОЗОН" по оздоровлению организации отдыха и услуг в области культуры и спорта "ОЗОН", включить указанные периоды в специальный стаж и обязать ответчика назначить досрочную пенсию с 22 февраля 2017 года.

В апелляционной жалобе представитель УПФР в г. Оренбурге просит решение суда отменить в части включения в льготный стаж периода работы в качестве медсестры пульмонологического кабинета в больнице Обллечсанупра (адрес) с 01 декабря 1991 года по 29 июля 1992 года и принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований в данной части.

Изучив материалы дела, заслушав объяснения истца Жигаревой Т.В, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы ответчика, представителя ответчика УПФР в г. Оренбурге Маркеловой А.В, действующей на основании доверенности от (дата), поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы истца, обсудив доводы апелляционных жалоб, проверив законность и обоснованность оспариваемого решения суда в пределах доводов апелляционных жалоб, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции вправе, в том числе, отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Судом первой инстанции установлено, что 22 февраля 2017 года Жигарева Т.В. обратилась в УПФР в г. Оренбурге с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Решением начальника УПФР в г. Оренбурге от 07 июня 2017 года N Жигаревой Т.В. отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого специального стажа лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, независимо от возраста.

Указанным решением определена продолжительность специального стажа Жигаревой Т.В, которая составила 09 лет 07 месяцев 13 дней, а требуется 30 лет.

Не согласившись с указанным решением, Жигарева Т.В. обратилась с настоящим иском в суд.

Для определения права на страховую пенсию часть 8 статьи 13 и части 3, 4 статьи 30 Федерального закона N 400-ФЗ предусматривают возможность включать в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ застрахованного лица по его выбору периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу названного Федерального закона и засчитывались в стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа).

Согласно части 3 статьи 30 Федерального закона периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Подпунктом "н" пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665 установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения: Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1066, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно, Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года N 464, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно, Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 01 января 1992 года.

Дипломом (КТ N от 05 июля 1980 года) подтверждается, что Азбукина Т.В. (в настоящее время Жигарева Т.В.) имеет медицинское образование по квалификации медицинская сестра.

Из трудовой книжки истца следует, что Жигарева Т.В. 04 июля 1988 года зачислена на должность медсестры поликлиники в больницу Обллечсанупра (адрес), с 13 января 1993 года освобождена от занимаемой должности в связи с переездом.

Согласно справке N от 28 марта 2017 года, выданной ГУ "Луганская республиканская больница N", Жигарева Т.В. в период с 04 июля 1988 года по 13 января 1993 года действительно работала медсестрой пульмонологического кабинета в больнице Обллечсанупра (адрес), которая с 01 января 1990 года преобразована в Луганскую областную больницу N. ГУ"Луганская республиканская больница N" в соответствии с приказом Министерства здравоохранения Луганской Народной Республики Nа от 08 апреля 2015 года и Постановлением Совета Министров Луганской Народной Республики N от 09 августа 2016 года приняло на ответственное хранение архив Луганской областной больницы N.

Принимая во внимание правовое регулирование спорных правоотношений, в том числе Соглашение от 13 марта 1992 года "О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения", регулирующее пенсионное обеспечение граждан, прибывших в Российскую Федерацию из государств бывшего СССР, районный суд, принимая во внимание, что наименование должности "медицинская сестра" предусмотрено Списком, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года N 464, действующим до 01 ноября 1999 года, пришел к обоснованному выводу о включении периода работы истца в качестве медсестры пульмонологического кабинета в больнице Обллечсанупра (адрес) с 01 декабря 1991 года по 29 июля 1992 года в специальный стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости. При этом суд исходил из того, что материалами дела подтвержден факт работы истца в должности медицинской сестры, отнесенной к среднему медицинскому персоналу, в поликлинике, то есть в должности и учреждении, работа в которых дает право на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Судебная коллегия в полной мере соглашается с данными выводами суда первой инстанции.

Не соглашаясь с судебным актом, ответчик в апелляционной жалобе указывает, что стаж работы должен быть подтвержден компетентными органами той республики, на территории которой осуществлялась работа, что отсутствуют сведения об отмене или о продолжении действия в настоящее время института досрочных пенсий на Украине (в Луганской Народной Республике), а так же сведения о том, учитывается (учитывалась) ли данная работа заявителя при назначении пенсии на льготных основаниях по законодательству Украины (Луганской Народной Республики) и при выполнении каких условий.

Судебная коллегия отклоняет доводы апелляционной жалобы как основанные на ошибочном толковании норм материального права.

Вопросы в области пенсионного обеспечения граждан государств-участников Содружества Независимых Государств урегулированы Соглашением от 13 марта 1992 года "О гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения", в статье 1 которого указано, что пенсионное обеспечение граждан государств-участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

В соответствии с пунктом 1 письма Министерства социальной защиты населения Российской Федерации от 31 января 1994 года N 1-369-18 при назначении пенсии гражданам, прибывшим в Россию из государств-участников Соглашения от 13 марта 1992 года, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории бывшего СССР за время до 13 марта 1992 года, а также после этой даты на территории государств-участников Соглашения от 13 марта 1992 года.

Согласно пункту 5 Рекомендаций по проверке правильности назначения пенсий лицам, прибывшим в Российскую Федерацию из государств-республик бывшего СССР, утвержденных распоряжением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 22 июня 2004 года N 99р "О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств-республик бывшего СССР" для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств-участников Соглашения от 13 марта 1992 года, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР. При этом трудовой стаж, имевший место в государствах-участниках Соглашения от 13 марта 1992 года, приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ (письмо Минтруда России от 29 января 2003 года N 203-16). Периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации.

В силу пункта 4 указанных Рекомендаций необходимые для пенсионного обеспечения документы, выданные в надлежащем порядке на территории государств-участников Соглашения, принимаются на территории Российской Федерации без легализации.

Факт работы истца в должности медицинской сестры подтвержден записями в трудовой книжке, справкой N от 28 марта 2017 года, выданной ГУ "Луганская республиканская больница N".

С учетом изложенного, судебная коллегия считает, что в ходе рассмотрения дела было объективно установлено, что истец работала в спорный период в должности и учреждении, работа в которых дает право на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Отказывая в удовлетворении исковых требований в части включения в специальный стаж периода работы истца с 15 января 1993 года по 28 августа 1996 года - военная служба в качестве медицинской сестры, районный суд исходил из того, что истцом при обращении с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии в Пенсионный фонд не были представлены архивные справки (от 25 июля 2017 года N и от 25 июля 2017 года N), подтверждающие работу истца в качестве медицинской сестры терапевтического отделения, в связи с чем у пенсионного органа на момент рассмотрения заявления истца отсутствовали основания для включения данного спорного периода в специальный стаж.

Судебная коллегия в полной мере соглашается с данным выводом суда первой инстанции и отклоняет доводы апелляционной жалобы истца, поскольку в соответствии со статьей 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. В случае, если к заявлению о назначении страховой пенсии приложены не все необходимые документы, подлежащие представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона, орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, дает лицу, обратившемуся за страховой пенсией, разъяснение, какие документы он должен представить дополнительно. Если такие документы будут представлены не позднее чем через три месяца со дня получения соответствующего разъяснения, днем обращения за страховой пенсией считается день приема заявления о назначении страховой пенсии.

Таким образом, при подаче заявления гражданин должен представить в пенсионный орган все необходимые документы, подтверждающие его право на назначение и получение определенного вида пенсии.

Истцом не оспаривалось, что архивные справки, необходимые для подтверждения специального стажа в спорный период, были представлены лишь в суд, в связи с чем районный суд обоснованно отказал во включении в специальный стаж периода работы истца с 15 января 1993 года по 28 августа 1996 года.

Отказывая в удовлетворении исковых требований в части включения в специальный стаж периода работы истца с 01 июля 1999 года по 30 июня 2000 года в качестве медицинской сестры хирургического отделения, с 30 апреля 1998 года - палатной медицинской сестры в отделении гнойной хирургии Войсковой части N (военный госпиталь), суд первой инстанции исходил из того, что работодателем предоставлялись сведения в отношении Жигаревой Т.В. за данный периода без кода льготных условий.

Между тем судебная коллегия не может согласиться с данным выводом районного суда по следующим основаниям.

Материалами дела подтверждается, что в спорный период истец работала в качестве медицинской сестры хирургического отделения, что ответчиком не оспаривалось.

Согласно выписке из лицевого счёта застрахованного лица индивидуальные сведения в отношении специального стажа Жигаревой Т.В. за период работы 01 июля 1999 года по 30 июня 2000 года предоставлены работодателем в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации без кода льготных условий.

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 28 ноября 2014 года N 958н утвержден перечень документов, в том числе необходимых для назначения досрочной страховой пенсии по старости. К таким документам подпунктом "а" пункта 12 названного перечня отнесены документы, подтверждающие периоды работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Отказывая в удовлетворении исковых требований судом первой инстанции не учтено, что в материалы дела представлена справка Филиала N ФГКУ " N ВКГ" Министерства обороны России от 31 декабря 2014 года N, согласно которой Жигарева Т.В. работала в Войсковой части N 2 хирургическое отделение (с палатами гнойной хирургии) в должности медицинской сестры по 8 тарифу в период с 12 ноября 1996 года по 29 апреля 1998 года на 1 ставку, в период с 30 апреля 1998 года по 09 декабря 2000 года в должности палатной медицинской сестры в отделении гнойной хирургии на 1 ставку. Справка выдана для подтверждения льготного стажа.

Таким образом, работодатель подтвердил льготный характер работы истца в спорный период.

Между тем районный суд не дал должной правовой оценки представленному документу.

При таких обстоятельствах вывод суда первой инстанции о том, что факт отсутствия данных персонифицированного учета при наличии иных доказательств, подтверждающих льготный характер работы истца, может являться безусловным основанием для отказа во включении периодов трудовой деятельности Жигаревой Т.В. в специальный стаж является ошибочным.

Таким образом, учитывая правовое регулирование спорных правоотношений, судебная коллегия полагает, что спорный период работы Жигаревой Т.В. с 01 июля 1999 года по 30 июня 2000 года в качестве медицинской сестры хирургического отделения, с 30 апреля 1998 года в должности палатной медицинской сестры в отделении гнойной хирургии Войсковой части N (военный госпиталь) подлежит включению в специальный стаж, в связи с чем решение суда в этой части не может быть признано законным и обоснованным, а доводы апелляционной жалобы истца заслуживают внимания.

Отказывая в удовлетворении исковых требований в части включения в специальный стаж периода работы истца с 13 декабря 2000 года по 31 декабря 2016 года в качестве медицинской сестры санатория - профилактория "Озон" ООО по оздоровлению, организации отдыха и услуг в области культуры и спорта "Озон", районный суд исходил из того, что ООО "Озон" по своей организационно-правовой форме не может быть отнесено к учреждениям, работа в которых дает право на досрочную страховую пенсию по старости на основании подпункта 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Вывод суда первой инстанции о том, что спорный период работы истца в данной организации не мог быть включен в специальный стаж работы истца является верным, основанным на законе.

Доводы апелляционной жалобы о том, что для назначения досрочной пенсии не имеет значение организационно-правовая форма организации, в которой осуществляется лечебная деятельность, основаны на неверном толковании норм материального права.

Поскольку с учетом включенных периодов в специальный стаж Жигарева Т.В. не выработала требуемого 30-летнего стажа лечебной деятельности, необходимого для назначения досрочной страховой пенсии по старости на основании пункта 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", правовых оснований для возложения на ответчика обязанности назначить истцу требуемую пенсию также не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ленинского районного суда г. Оренбурга от 24 октября 2017 года в части отказа включить в специальный стаж Жигаревой Т.В, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, период с 01 июля 1999 года по 30 июня 2000 года - медицинская сестра хирургического отделения, с 30 апреля 1998 года - палатная медицинская сестра в отделении гнойной хирургии Войсковой части 52236 (военный госпиталь) отменить, в отмененной части принять новое решение, которым включить в стаж Жигаревой Т.В, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", период с 01 июля 1999 года по 30 июня 2000 года - медицинская сестра хирургического отделения, с 30 апреля 1998 года - палатная медицинская сестра в отделении гнойной хирургии Войсковой части N (военный госпиталь). В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционные жалобы Жигаревой Т.В, Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственное учреждение) в г. Оренбурге - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: