Апелляционное определение СК по административным делам Оренбургского областного суда от 11 января 2018 г. по делу N 33а-174/2018

Судебная коллегия по административным делам Оренбургского областного суда в составе

председательствующего судьи Селютиной И.Ф,

судей областного суда Хакимовой О.В, Кудряшова В.К,

при секретаре Михалевой В.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Юнусова ФИО10 к Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области о признании незаконным решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина в Российской Федерации,

по апелляционной жалобе представителя административного истца Юнусова ФИО10 - Жалбуровой ФИО12 на решение Ленинского районного суда г.Оренбурга от 19 октября 2017 г.

Заслушав доклад судьи Хакимовой О.В, судебная коллегия

установила:

Юнусов Г.М. обратился в суд с административным исковым заявлением к Роспотребназору, Управлению Роспотребнадзора по Оренбургской области о признании незаконным решения от 13 июля 2015 г. о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина на территории Российской Федерации, указав, что является гражданином Республики Таджикистан. В 2013 г. прибыл на территорию России и встал на миграционный учёт, осуществлял трудовую деятельность по патенту.

1 июля 2017 г. он выехал за пределы Российской Федерации с целью обратного въезда, но при пересечении границы узнал, что в отношении него Роспотребнадзором принято решение о нежелательности пребывания (проживания) на территории Российской Федерации. Ранее каких-либо уведомлений о принятом решении не получал. С таким решением он не согласен, считает незаконным, нарушающим его право на семейную жизнь, гарантированное Конституцией Российской Федерации и статьёй 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, поскольку с 29 июня 2017 г. он состоит в зарегистрированном браке с ФИО6, с которой ранее проживали совместно, имеют общего ребенка - ФИО7, (дата) рождения, являющегося гражданином Российской Федерации.

Решением Ленинского районного суда г.Оренбурга от 19 октября 2017 г. в удовлетворении требований отказано.

На решение суда представителем Юнусова Г.М. - Жалбуровой А.Б. подана апелляционная жалоба, в которой просит его отменить, принять новое решение об удовлетворении исковых требований.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились административный истец и его представитель Жалбурова А.Б, представители ответчиков, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания. Суд вынес определение о рассмотрении дела без их участия.

Заслушав доклад судьи Хакимовой О.В, представителя административного истца Мухтарова Е.Э, который доводы жалобы поддержал, просил решение отменить, проверив материалы дела и доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Решением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 13 июля 2015 г. N 15539 пребывание (проживание) гражданина Республики Таджикистан Юнусова Г.М. в Российской Федерации признано нежелательным на основании части 3 статьи 25.10 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" по информации, представленной Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Юнусов Г.М, (дата) года рождения, является гражданином Республики Таджикистан.

При оформлении документов для получения разрешения на временное проживание Юнусов Г.М. 18 марта 2015 г. прошёл медицинское обследование, выявившее болезнь, ***, что подтверждается справкой N от (дата) ГБУЗ " ***".

***, включена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 г. N 715. Согласно п. 13 ст. 7 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" с последующими изменениями разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин не имеет сертификата об отсутствии у него заболевания, ***

Согласно его статье 25.10 в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации (часть третья); иностранный гражданин или лицо без гражданства, не покинувшие территорию Российской Федерации в установленный срок, подлежат депортации (часть пятая).

Отказывая в удовлетворении требований суд первой инстанции пришел к выводу, что административным истцом без уважительных причин пропущен установленный ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации срок для обращения в суд с административным иском, что, в силу ч. 8 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Принимая решение о пропуске административным истцом трехмесячного срока обращения с исковым заявлением, суд исходил из того, что 31 июля 2015 г. в адрес Юнусова Г.М. Управлением Роспотребнадзора по Оренбургской области по почте направлено уведомление о принятом в отношении иностранного гражданина решении, однако, оно адресатом получено не было, и было возвращено отправителю с отметкой "истёк срок хранения". Вместе с тем суд, руководствуясь положениями ст. 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации признал уведомление доставленным, поскольку оснований полагать, что уведомление не было получено административным истцом по обстоятельствам, независящим от него, не было. Уважительных причин пропуска срока на обжалование решения административным истцом не представлено.

Кроме того, суд первой инстанции пришел к выводу, что при вынесении оспариваемого решения Управление Роспотребнадзора по Оренбургской области действовало в пределах предоставленных ему полномочий, решение принято в соответствии с действующим законодательством и законных прав и интересов административного истца не нарушает.

Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции соглашается.

Доводы апелляционной жалобы о том, что срок обращения в суд Юнусовым Г.М. не был пропущен, не могут стать основанием для отмены решения суда, судом правомерно установлены обстоятельства, которые с достоверностью подтверждают факт пропуска административным истцом срока обращения в суд. Кроме того, основанием для отказа в удовлетворении требований административного иска был не только пропуск срока.

Ссылка заявителя апелляционной жалобы, на позицию Европейского Суда по правам человека и международные Конвенции, из смысла которых следует, что *** в настоящий момент не должно рассматриваться как условие создающее угрозу для здоровья населения и не является основанием признания нежелательным пребывания его на территории Российской Федерации, был предметом рассмотрения судом первой инстанции и доводам заявителя дана надлежащая правовая оценка с которой судебная коллегия соглашается.

Руководствуясь ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ленинского районного суда г. Оренбурга от 19 октября 2017 г. оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя административного истца Юнусова ФИО10 - Жалбуровой ФИО12 - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: