Апелляционное определение СК по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда от 31 января 2018 г. по делу N 33а-113/2018

Апелляционное определение СК по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда Ростовской области от 31 января 2018 г. по делу N 33а-113/2018

Судебная коллегия по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда в составе

председательствующего Василенко И.И,

судей: Гришина С.В. и Коробенко Э.В,

при секретаре судебного заседания Стецурине Е.Ю.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе руководителя Федерального казенного учреждения "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Волгоградской области" (далее - управление финансового обеспечения) на решение Волгоградского гарнизонного военного суда от 17 октября 2017 г, которым частично удовлетворены заявленные требования капитана Тарасова Василия Васильевича о признании незаконными действий руководителя управления финансового обеспечения и начальника 1 отделения (финансово-расчетного пункта г. Волгоград) управления финансового обеспечения (далее - финансово-расчетный пункт), связанных с порядком выплаты суточных за нахождение в служебной командировке на территории иностранного государства.

Заслушав доклад судьи Коробенко Э.В, изложившего обстоятельства дела, содержание решения суда, доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия

установила:

Тарасов В.В. обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконными действия начальника финансово-расчетного пункта, связанные с отказом в выплате суточных в иностранной валюте за период нахождения в служебной командировке в г. Гудаута Республики Абхазия; признать за ним право на получение суточных за время нахождения в служебной командировке на территории указанного иностранного государства в период с 4 по 30 июня 2017 г. в размере 54 долларов США согласно приложению 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2005 г. N 812; обязать названное должностное лицо выплатить ему суточные за указанный период в размере 1458 долларов США или 84348 руб. 78 коп.

Решением гарнизонного военного суда заявленные требования удовлетворены частично.

Суд обязал руководителя управления финансового обеспечения и начальника финансово-расчетного пункта выплатить Тарасову В.В. за период с 4 по 30 июня 2017 г. пребывания в служебной командировке на территории Республики Абхазия в размере 30 процентов установленной постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2005 г. N 812 нормы суточных.

В удовлетворении остальных требований административного истца судом отказано.

В апелляционной жалобе руководитель управления финансового обеспечения просит решение суда отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований. В обоснование автор жалобы указывает, что оснований для возмещения Тарасову В.В. командировочных расходов не имеется, поскольку он направлялся в Республику Абхазия для несения боевого дежурства в ходе выполнения охранных мероприятий Кубка Конфедерации, что является основанием для выплаты ему ежемесячной надбавки за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время, в размере 2 процентов оклада по воинской должности за каждый день участия в указанных мероприятиях, как это предусмотрено п. 14 Перечня, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 19 ноября 2014 г. N 844дсп, а не для возмещения командировочных расходов.

В возражениях на апелляционную жалобу административный истец просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Рассмотрев материалы дела и обсудив доводы, приведенные в апелляционной жалобе и возражениях на нее, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

В соответствии с п. 2 Инструкции о планировании служебных командировок, наградного фонда и фонда единовременных денежных пособий, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 2 мая 2012 г. N 1055, служебной командировкой является направление военнослужащего по распоряжению командира (начальника) на определенный срок в другую местность для выполнения служебного задания вне пункта постоянной дислокации или временного расквартирования воинской части (организации, подразделения), в которой военнослужащий проходит военную службу.

При этом, в соответствии с подп. "з" п. 125 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. N 2700, не считаются командировками поездки военнослужащих, направленных в составе воинских частей (подразделений) для отработки задач по боевой (учебно-боевой) подготовке в учебные центры, учебные воинские части военных профессиональных образовательных организаций или военных образовательных организаций высшего образования, лагеря, на полигоны и запасные аэродромы и (или) привлекаемым к участию в маневрах, полевых и командно-штабных учениях (играх), в походах кораблей, а также в других мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части.

Судом первой инстанции установлено, что в соответствии с указанием начальника штаба Южного военного округа от 30 мая 2017 г. N 4/90/49 командиру войсковой части N для несения дежурства и восстановления радиоэлектронной техники радиотехнических войск 7 военной базы в ходе выполнения охранных мероприятий Кубка Конфедерации предписано с 1 июня 2017 г. и до окончания охранных мероприятий откомандировать Тарасова В.В. в дислоцированную в г. Гудаута Республики Абхазия войсковую часть - полевая почта N.

Приказом командира войсковой части N от 2 июня 2017 г. N 123 Тарасов В.В. был направлен в служебную командировку в войсковую часть - полевая почта N сроком 31 сутки со 2 июня по 2 июля 2017 г. для несения дежурства в ходе выполнения указанных мероприятий.

При этом Тарасову В.В. было оформлено командировочное удостоверение, в котором содержатся отметки о прибытии его в указанную воинскую часть и убытии из нее.

Факт пребывания Тарасова В.В. в этот период в войсковой части - полевая почта N подтверждается имеющимися в материалах дела выписками из приказов командиров войсковой части N от 26 июня 2017 г. N 140 (параграф 3 п. 8 и параграф 4 п. 5), войсковой части N от 3 июля 2017 г. N 146, а также проездными документами, согласно которым Тарасов В.В. 2 июня 2017 г. убыл из войсковой части N (г. Астрахань) и 4 июня 2017 г. прибыл в войсковую часть - полевая почта N (г. Гудаута Республика Абхазия), где находился до 1 июля 2017 г, и в указанный день убыл на территорию Российской Федерации (г. Сочи), после чего прибыл обратно в войсковую часть N 2 июля 2017 г.

Таким образом, поскольку Тарасов В.В. был направлен в одиночном порядке на определенный срок в другую местность для выполнения конкретного служебного задания вне пункта постоянной дислокации воинской части, в которой он проходит военную службу, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что истец в указанный период фактически находился в служебной командировке.

Размер и порядок выплаты суточных предусмотрены постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2005 г. N 812 "О размере и порядке выплаты суточных в иностранной валюте и надбавок к суточным в иностранной валюте при служебных командировках на территории иностранных государств работников, заключивших трудовой договор о работе в федеральных государственных органах, работников государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, федеральных государственных учреждений".

Согласно приложению N 1 к вышеуказанному постановлению суточные деньги при служебной командировке с территории Российской Федерации на территорию Абхазии установлены в размере 54 долларов США.

В п. 128 вышеназванного Порядка предусмотрено, что в случае, если военнослужащий, направленный в служебную командировку на территорию иностранного государства, в период служебной командировки обеспечивается иностранной валютой на личные расходы за счет принимающей стороны, направляющая сторона выплату суточных в иностранной валюте не производит.

Если принимающая сторона не выплачивает указанному военнослужащему иностранную валюту на личные расходы, но предоставляет ему за свой счет питание, направляющая сторона выплачивает ему суточные в иностранной валюте в размере 30 процентов установленных суточных.

По возвращении из командировки истец представил в войсковую часть NТ авансовый отчет для возмещения ему командировочных расходов за период пребывания в указанной служебной командировке, а также документы, подтверждающие эти расходы, которые были направлены командованием воинской части в финансово-расчетный пункт.

Однако сообщением начальника финансово-расчетного пункта от 2 августа 2017 г. N 72 Тарасову В.В. было отказано в выплате суточных в иностранной валюте за время нахождения в служебной командировке на территории Республики Абхазия в период с 4 по 30 июня 2017 г. на том основании, что истцу в силу п. 14 приказа Министра обороны Российской Федерации от 19 ноября 2017 г. N 844 за каждый день участия в указанном мероприятии подлежала начислению ежемесячная надбавка за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни, в размере 2 процентов от оклада по воинской должности.

Вместе с тем судом первой инстанции установлено, что во время нахождения Тарасова В.В. в служебной командировке в войсковой части - полевая почта N, дислоцированной в г. Гудаута Республики Абхазия, он подлежал продовольственному обеспечению, однако в связи с несвоевременной сдачей командировочного удостоверения был зачислен на котловое довольствие (продовольственное обеспечение) только с 29 июня 2017 г. Данное обстоятельство подтверждается имеющимися в материалах дела приказом командира войсковой части - полевая почта N от 28 июня 2017 г. N 142 (параграф 3 п. 19), сообщением того же должностного лица от 17 октября 2017 г. N 6269 и объяснениями инспектора отделения комплектования указанной воинской части от 17 октября 2017 г.

Учитывая вышеизложенное, а также то обстоятельство, что Тарасов В.В. в указанный период находился в служебной командировке за пределами Российской Федерации, а незачисление на котловое довольствие было обусловлено его действиями, то он имеет право претендовать на получение суточных в иностранной валюте в размере 30 процентов от установленного размера суточных.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу о незаконности действий руководителя управления финансового обеспечения и начальника финансово-расчетного пункта, связанных с отказом истцу в выплате суточных в иностранной валюте за пребывание в служебной командировке на территории Республики Абхазия в указанном размере.

Приходя к такому выводу, судебная коллегия также учитывает, что приказ Министра обороны Российской Федерации от 19 ноября 2017 г. N 884-дсп, на который имеется ссылка в апелляционной жалобе, издан в порядке реализации постановления Правительства Российской Федерации от 24 октября 2011 г. N 1122, которое не затрагивает вопросы, касающиеся мероприятий, относящихся к служебным командировкам. Следовательно, приведенные положения этого приказа на Тарасова В.В. не распространяются.

Таким образом, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 309 и 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Волгоградского гарнизонного военного суда от 17 октября 2017 г. по административному исковому заявлению Тарасова Василия Васильевича оставить без изменения, а апелляционную жалобу руководителя Федерального казенного учреждения "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Волгоградской области" - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи