Апелляционное определение СК по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда от 07 февраля 2018 г. по делу N 33а-116/2018

Апелляционное определение СК по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда Ростовской области от 07 февраля 2018 г. по делу N 33а-116/2018

Судебная коллегия по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда в составе:

председательствующего -

Василенко И.И,

судей:

Коробенко Э.В. и Меркулова Д.В,

при секретаре судебного заседания Капусте А.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя административного ответчика - Жайворонского В.А. на решение Грозненского гарнизонного военного суда от 10 ноября 2017 г, которым удовлетворены заявленные проходящим военную службу по контракту младшим сержантом Саркисяном Артемом Юрьевичем требования о признании незаконными действий руководителя Федерального казенного учреждения "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Республике Северная Осетия - Алания" (далее - управление финансового обеспечения), а также начальника 7 отделения (финансово-расчетный пункт) управления финансового обеспечения, связанных с отказом в согласовании проекта приказа командира войсковой части N об установлении и выплате истцу ежемесячной надбавки за особые условия службы, предусмотренной для военнослужащих, проходящих службу в воинских частях и подразделениях, привлекаемых к выполнению задач в горной местности.

Заслушав доклад судьи Василенко И.И, изложившего обстоятельства дела, содержание решения суда и доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Саркисян А.Ю. обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным отказ должностных лиц управления финансового обеспечения в согласовании проекта приказа командира войсковой части N об установлении и выплате ему за период с 20 февраля 2015 г. по 25 декабря 2016 г. ежемесячной надбавки за особые условия службы, предусмотренной для военнослужащих, проходящих службу в воинских частях и подразделениях, привлекаемых к выполнению задач в горной местности, в размере 30 % от оклада по воинской должности и обязать руководителя управления финансового обеспечения согласовать названный проект приказа.

Решением гарнизонного военного суда заявленные требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе представитель руководителя управления финансового обеспечения просит отменить решение суда в связи с недоказанностью установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела, и принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований. В жалобе указывается, что суд в решении сослался на сообщение первого заместителя начальника Главного организационно-мобилизационного управления Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации о включении разведывательного батальона войсковой части N в соответствующий перечень воинских частей и подразделений, на основании чего пришел к выводу о наличии у Саркисяна А.Ю. права на получение ежемесячной надбавки за выполнение задач в горной местности за период с 20 февраля 2015 г. по 25 декабря 2016 г.

Однако дата утверждения соответствующего перечня и сведения о должностном лице, его утвердившем, в решении суда отсутствуют. По мнению подателя жалобы, правовая норма, содержащаяся в п. 242 приказа Министра обороны Российской Федерации от 11 декабря 2014 г. N 890, является отсылочной и предполагает установление соответствующей ежемесячной надбавки лишь при наличии перечня воинских частей и подразделений, утвержденного начальником Генерального штаба - первым заместителем Министра обороны Российской Федерации. Такой перечень судом не истребован и не исследован. Следовательно, на момент принятия решения у суда не имелось правовых оснований для удовлетворения требований истца.

Рассмотрев материалы дела и обсудив доводы, приведенные в апелляционной жалобе, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

По делу установлено, что с 20 февраля 2015 г. Саркисян А.Ю. проходил военную службу в разведывательном батальоне войсковой части N (н.п. Борзой).

На основании директивы командующего войсками Южного военного округа (далее - ЮВО) от 22 ноября 2016 г. произведено переформирование войсковой части N со сроком окончания организационно-штатных мероприятий 25 декабря 2016 г.

Согласно приказу командира войсковой части N от 24 декабря 2016 г. N 315 Саркисян А.Ю. сдал дела и должность 25 декабря 2016 г. и с этого же дня исключен из списков личного состава этой воинской части в связи с убытием к новому месту службы в войсковую часть N.

Командир войсковой части N (н.п. Калиновская) не отказывал истцу в установлении оспариваемой надбавки и 16 июня 2017 г. направил в управление финансового обеспечения проект приказа о ее выплате Саркисяну А.Ю. в размере 30 % оклада по воинской должности за период с 20 февраля 2015 г. по 25 декабря 2016 г. Однако 29 июня 2017 г. этот проект приказа возвращен начальником 7 отделения (финансово-расчетный пункт) управления финансового обеспечения без согласования со ссылкой на то, что в представленных документах отсутствует перечень воинских частей и подразделений, привлекаемых к выполнению задач в горной местности. Кроме того, в сообщении о возврате указано, что проект приказа подготовлен командиром воинской части в отношении военнослужащих, не находящихся в его подчинении.

В соответствии с пунктом 32 ст. 2 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" правила выплаты ежемесячной надбавки за особые условия военной службы определяются Правительством Российской Федерации в зависимости от условий прохождения военной службы соответствующими категориями военнослужащих.

Согласно пункту 4 Правил выплаты ежемесячной надбавки за особые условия военной службы военнослужащим, проходящим военную службу по контракту (далее - Правила), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2011 г. N 1073, в случае если специфика военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах требует исполнения обязанностей военной службы в особых условиях, не предусмотренных пунктом 3 этих Правил, надбавка может устанавливаться в размере до 50 % оклада по воинской должности по перечням, утверждаемым руководителем соответствующего государственного органа.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 11 декабря 2014 г. N 890 установлено, что ежемесячная надбавка за особые условия военной службы в размере 30 % от оклада по воинской должности выплачивается в воинских частях и подразделениях, привлекаемых к выполнению задач в горной местности, в соответствии с перечнем, утвержденным начальником Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации.

По сообщению первого заместителя начальника Главного организационно-мобилизационного управления Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации от 11 июля 2017 г. N 314/2/2608 подразделение, в котором проходил военную службу Саркисян А.Ю, в соответствии с указаниями Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации от 23 января 2014 г. N 314/2/065 включено в "Перечень воинских частей и подразделений, привлекаемых к выполнению задач в горной местности". Каких-либо данных, позволяющих усомниться в достоверности данной телеграммы по делу не представлено, поэтому оснований полагать, что указанный перечень Генеральным штабом Вооруженных Сил Российской Федерации не издавался или не подлежит применению, у суда не имелось.

Принимая решение, гарнизонный военный суд правильно исходил из того, что директивой командующего войсками ЮВО от 22 ноября 2016 г. правопреемником переформированной войсковой части N (н.п. Борзой) определена войсковая часть N (н.п. Калиновская). Поэтому проект приказа о производстве истцу спорной выплаты, причитающейся ему за период прохождения военной службы до перевода в декабре 2016 года в другую воинскую часть, обоснованно подготовлен командиром войсковой части N (н.п. Калиновская).

Таким образом, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 309 и 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Грозненского гарнизонного военного суда от 10 ноября 2017 г. по административному исковому заявлению Саркисяна Артема Юрьевича оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя административного ответчика - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи