Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия от 14 февраля 2018 г. по делу N 33-266/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе:

председательствующего Козлова А.М,

судей Ганченковой В.А, Лесновой И.С,

при секретаре Яшкиной Ю.В,

рассмотрела в открытом судебном заседании 14 февраля 2018 г. в г. Саранске гражданское дело по иску Конаковой П.Н. к Министерству социальной защиты, труда и занятости населения Республики Мордовия о признании незаконным отказа на получение социальных выплат, возложении обязанности выдать свидетельство на строительство или приобретение жилья по апелляционной жалобе Конаковой П.Н. на решение Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 7 ноября 2017 г.

Заслушав доклад судьи Ганченковой В.А, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия

установила:

Конакова П.Н. обратилась в суд с иском к Министерству социальной защиты населения Республики Мордовия о признании незаконным отказа на получение социальных выплат, возложении обязанности выдать свидетельство на строительство или приобретение жилья.

В обоснование заявленных требований указала, что является вдовой участника Великой Отечественной войны К.С.И. На её заявление, поданное в июле 2017 г, Министерством социальной защиты населения Республики Мордовия отказано в предоставлении социальной выплаты на строительство или приобретение жилья в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 г. N 714 "Об обеспечении жильём ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов". Считает данный отказ незаконным и необоснованным.

Просила суд признать незаконным отказ Министерства социальной защиты населения Республики Мордовия от 15 августа 2017 г. в выдаче ей свидетельства на получение социальной выплаты на строительство или приобретение жилья. Возложить на Министерство социальной защиты населения Республики Мордовия обязанность выдать ей свидетельство на получение социальной выплаты на строительство или приобретение жилья как члену семьи умершего участника Великой Отечественной войны.

Определением Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 7 ноября 2017 г. по делу произведена замена ненадлежащего ответчика Министерство социальной защиты населения Республики Мордовия на Министерство социальной защиты, труда и занятости населения Республики Мордовия.

Решением Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 7 ноября 2017 г, с учётом определения об исправлении описки от 22 декабря 2017 г, исковые требования Конаковой П.Н. оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе Конакова П.Н. просила решение суда отменить, принять новое решение, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, неверное определение судом обстоятельств дела и формальное отношение к рассмотрению спора. Указала, что: материалами дела подтверждено, что с февраля 1945 г. по сентябрь 1945 г. её муж К.С.И. проходил службу в 945 гаубичном артиллерийской полку 23 гвардейской стрелковой дивизии; судом не дана оценка фотографиям К.С.И. на которых видно, что на его груди расположены ряд медалей "За взятие Будапешта" и "За взятие Кенигсберга"; указание в архивной справке от 29 октября 2015 г, что актов и списков на вручение военнослужащим 945 гаубичного артиллерийского полка медали "За взятие Кенигсберба" на хранении не имеется, не свидетельствует о том, что медали не вручались; тот факт, что архивные записи о вручении медалей не сохранились, не может вменяться в вину истцу, так как обязанность по хранению военных документов возложена на Министерство обороны; наличие медалей "За взятие Будапешта" и "За взятие Кенигсберга" подтверждает факт того, что К.С.И. входил в состав действующей армии более 6 месяцев и принимал участие в боевых действиях.

В судебное заседание Конакова П.Н, представитель Министерства социальной защиты, труда и занятости населения Республики Мордовия не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом путём заблаговременного направления по почте судебного извещения с уведомлением о вручении, о причинах неявки суд не известили, доказательств в подтверждение наличия уважительных причин неявки суду не представили, и отложить разбирательство дела суд не просили.

В судебном заседании представитель истца Чиркин А.А, представитель истца, третье лицо Конаков В.С. доводы апелляционной жалобы поддержали.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, с 10 февраля 1951 г. Конакова П.Н. состояла в браке с К.С.И, что подтверждается копией свидетельства о заключении брака II-ЖК N 567466 от 21 апреля 2016 г.

Согласно копии свидетельства о смерти II-ЖК N 585823 К.С.И. умер "дата"

Конакова П.Н. является членом семьи умершего участника Великой Отечественной войны и ветерана боевых действий, что подтверждается копией удостоверения серии В-II N 314454, выданного 28 февраля 2017 г. Государственным казённым учреждением "Социальная защита населения по Кочкуровскому району Республики Мордовия".

Постановлением Главы Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия от 24 марта 2017 г. N 182-П Конакова П.Н. и член её семьи - сын Конаков В.С, проживающие по адресу: "адрес", признаны нуждающимися и приняты на учёт граждан, нуждающихся в жилых помещениях.

Согласно архивной справке от 10 ноября 2015 г. N 3/П-37449, выданной Федеральным государственным казённым учреждением "Центральный архив Министерства обороны Российской Федерации" в акте N 73 от 9 мая 1946 г. о вручении личному составу 945 гаубичного артиллерийского полка 23 гвардейской стрелковой дивизии медали "За победу над Германией" значится: "... 29.Мл. сержант К.С.И, N удостоверения Щ-107755". В раздаточных ведомостях на выдачу денежного содержания рядовому и сержантскому составу 945 артиллерийского полка 380 стрелковой дивизии за март-май 1945 года К.С.И. не значится. Актов 380 сд о вручении личному составу дивизии медали "За взятие Кенигсберга" за 1945 г. на хранении нет. 380 стрелковая дивизия расформирована в июне 1945 г.

Из акта N 73 следует, что 9 мая 1946 г. командиром 945 гаубичного артиллерийского Ломжинского ордена Кутузова полка, 23 гвардейской Стрелковой Дновско-Берлинской Краснознаменной дивизии, 3-й ударной Армии на основании Указа Президиума Верховного Совета СССР от 9 мая 1945 г. вручены медали "За победу над Германией в Великой Отечественной войне 1941-1945 гг.", в том числе и мл. сержанту К.С.И. (запись N 29).

Согласно архивной справке от 18 сентября 2015 г. N 4/П-36004 выданной Федеральным государственным казённым учреждением "Центральный архив Министерства обороны Российской Федерации" К.С.И. проходил службу в 130 отдельной зенитной артиллерийской бригаде (до мая 1944 года 513 зенитный артиллерийский полк) с 12 декабря 1943 г. по 25 января 1945 г, в воинском звании "красноармеец". 513 зенитный артиллерийский полк в период службы К.С.И. в нём и 130 отдельная зенитная артиллерийская бригада в состав действующей армии не входили.

Из справки от 28 октября 2016 г. N 1917, выданной отделом военного комиссариата Республики Мордовия по Большеберезниковскому и Кочкуровскому районам следует, что К.С.И. действительно является ветераном - участником ВОВ 1941-1945 гг. согласно Федеральному закону "О ветеранах" статья 17 и проходил военную службу в воинских частях, учрежденных, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии в период с 22 июня 1941 г. - 03 сентября 1945 г. не менее шести месяцев, или награждённых орденами и медалями СССР в составе 130 отдельной зенитной артиллерийской бригаде (до мая 1944 г. 513 зенитный артиллерийский полк) в период 12 декабря 1943 г. по 25 января 1945 г.

Согласно архивной справке от 1 октября 2015 г. N 3/П-36449, выданной Федеральным государственным казённым учреждением "Центральный архив Министерства обороны Российской Федерации" К.С.И. проходил службу в 130 отдельной зенитной артиллерийской бригаде (до мая 1944 г. 513 зенитный артиллерийский полк) с 12 декабря 1943 г. по 25 января 1945 г, в воинском звании "красноармеец".

513 зенитный артиллерийский полк, в период службы К.С.И. в нём, и 130 отдельная зенитная артиллерийская бригада в состав действующей армии не входили.

В книге учёта рядового и сержантского состава 945 гаубичного артиллерийского полка 23 гвардейской стрелковой дивизии за 1946 г. значится: "Наводчик мл. с-нт К.С.И, "данные изъяты" года рождения, призван 10.2.43 г. Кочкуровским РВК Мордовской АССР, прибыл из уч. див. 6.1.46 г, выбыл в СССР пр. N 0585 от 25.11.46 г.".

В раздаточных ведомостях на выдачу денежного содержания рядовому и сержантскому составу полка за февраль, март, май 1945 г, в приказах по полку за январь - март 1945 г. К.С.И. не значится.

Согласно архивной справке от 29 октября 2015 г. N 3/П-37449 выданной Федеральным государственным казённым учреждением "Центральный архив Министерства обороны Российской Федерации" в приказе 945 гаубичному артиллерийскому полку 410 артиллерийской бригады 23 гвардейской стрелковой дивизии от 17 июля 1945 г. N 091 значится: "?1. Нижепоименованный рядовой состав, проходящий обучение в учебном д-не, зачисленный в списке полка впредь до окончания срока обучения, назначить на следующие должности и зачислить на вещевое и денежное довольствие:

10. Кр-ца Конакова (имя и отчество в приказе не указаны) - оруд. номером 2 батареи".

Документов отдельного учебного артиллерийского дивизиона 410 артиллерийской бригады (сформирован в конце июня 1945 г.) за 1945-1946 годы по учёту рядового (курсантского) состава на хранении не имеется.

Актов и списков за вручение военнослужащим 945 гаубичного артиллерийского полка медали "За взятие Кенигсберга" за 1945-1946 годы на хранении не имеется.

2 августа 2017 г. Конакова П.Н. обратилась в Министерство социальной защиты населения Республики Мордовия с заявлением о предоставлении ей социальной выплаты на строительство или приобретение жилья как вдове участника Великой Отечественной войны К.С.И.

Письмом от 15 августа 2017 г. N 10-5606-Г Министерство социальной защиты населения Республики Мордовия отказало в удовлетворении данного заявления, по тем основаниям, что гражданин К.С.И. не относится к числу лиц, имеющих право на получение социальной выплаты на строительство или приобретение жилья в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 г. N 714 "Об обеспечении жильём ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов", которым предусмотрено, что данное право имеют инвалиды и участники Великой Отечественной войны, принимавшие непосредственное участие в боевых действиях в воинских частях, входивших в состав действующей армии в период с 22 июня 1941 г. по 3 сентября 1945 г. При этом военнослужащие, проходившие военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 г. по 3 сентября 1945 г. не менее шести месяцев, подпадают под действие Указа Президента только в случае выселения из занимаемых ими служебных помещений. К данной категории К.С.И. не относится.

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела, лицами, участвующими в деле, не опровергнуты и сомнений в достоверности не вызывают.

При таких обстоятельствах, районный суд пришёл к выводу о законности отказа ответчика в предоставлении Конаковой П.Н. социальной выплаты на строительство или приобретение жилья, как вдове участника Великой Отечественной войны К.С.И, поскольку последний является участником Великой Отечественной войны, и лицом проходившим военную службу в воинских частях, учрежденных, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии в период с 22 июня 1941 г. - 3 сентября 1945 г. не менее шести месяцев, или награждённых орденами и медалями СССР, а следовательно не относится к гражданам имеющим право на обеспечение жильём за счёт средств федерального бюджета.

Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции, поскольку они являются законными и обоснованными, соответствующими фактическим обстоятельствам дела.

Районный суд правильно руководствовался нормами материального права, регулирующими спорные правоотношения, и дал надлежащую юридическую оценку представленным сторонами доказательствам.

В соответствии с пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 г. N 714 "Об обеспечении жильём ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов", в связи с предстоящим 65-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов, отдавая дань глубокого уважения ветеранам войны, постановлено считать необходимым завершить обеспечение жильём нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее по тексту - Федеральному закону "О ветеранах").

В силу статьи 1 Федерального закона "О ветеранах" с учётом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда устанавливаются следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств (далее - ветераны боевых действий), ветераны военной службы, ветераны труда.

Возможность приобретения гражданами прав и льгот, предусмотренных Федеральным законом "О ветеранах", поставлена в зависимость от того, обладают ли эти лица признаками, необходимыми для их отнесения к соответствующей категории ветеранов. Признаки эти прямо поименованы в статьях 2 - 7 Закона применительно к каждой категории ветеранов.

Подпунктом "з" подпункта 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона "О ветеранах" предусмотрено, что к ветеранам Великой Отечественной войны относятся участники Великой Отечественной войны, в частности, военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), проходившие военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 г. по 3 сентября 1945 г. не менее шести месяцев; военнослужащие, награжденные орденами или медалями СССР за службу в указанный период.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что К.С.И. проходил военную службу в составе 130 отдельной зенитной артиллерийской бригаде (до мая 1944 г. 513 зенитной артиллерийский полк) в период с 12 декабря 1943 г. по 25 января 1945 г, не входившей в период 1944 - 1945 гг. в состав действующей армии.

Меры социальной поддержки данной категории ветеранов указаны в статье 17 Федерального закона "О ветеранах", в частности пунктом 4 данной статьи предусмотрено обеспечение за счёт средств федерального бюджета жильём военнослужащих, проходивших военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 г. по 3 сентября 1945 г. не менее шести месяцев, военнослужащих, награжденных орденами или медалями СССР за службу в указанный период, в случае выселения из занимаемых ими служебных жилых помещений, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Указанные лица имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильём один раз, при этом обеспечение жильём осуществляется независимо от их имущественного положения.

В силу пункта 1 статьи 15 Федерального закона "О ветеранах" участникам Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпунктах "а" - "ж" и "и" подпункта 1 пункта 1 статьи 2 настоящего Федерального закона, предоставляются следующие меры социальной поддержки: обеспечение за счёт средств федерального бюджета жильём участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Участники Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильём один раз, при этом обеспечение жильём осуществляется независимо от их имущественного положения.

Как установлено, К.С.И. к указанным категориям участников Великой Отечественной войны не относится.

Аналогичные положения содержит пункт 4 Порядка предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильём ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, утверждённого Постановлением Правительства Республики Мордовия от 24 апреля 2006 г. N 155.

Учитывая изложенное, К.С.И. при жизни имел право на обеспечение за счёт средств федерального бюджета жильём только в случае выселения его из занимаемого им служебного помещения.

При этом судебная коллегия отмечает, что членам семей погибших (умерших) участников Великой Отечественной войны определена мера государственной социальной поддержки по обеспечению жильём в форме предоставления безвозмездной субсидии на приобретение жилья в непосредственной зависимости от мер социальной поддержки, которыми обладал бы погибший (умерший) участник Великой Отечественной войны, поскольку должны быть учтены именно его статус и заслуга перед Отечеством как непосредственного гражданина, участвовавшего в войне.

Поскольку Конакова П.Н. является вдовой умершего К.С.И. - участника Великой Отечественной войны, проходившего службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 г. по 3 сентября 1945 г. не менее шести месяцев, поэтому все меры социальной поддержки, которые может получить Конакова П.Н, производны от объёма мер поддержки К.С.И.

Таким образом, Конакова П.Н. имеет право на обеспечение за счёт средств федерального бюджета жильём только в случае выселения её из занимаемого служебного жилого помещения, что не имеет место в рассматриваемом случае.

Доводы апелляционной жалобы о том, что истец имеет право на обеспечение жильём, поскольку является вдовой участника Великой Отечественной войны, в связи с чем, имеет право на льготы, предусмотренные статьей 21 Федерального закона "О ветеранах", являются несостоятельными.

Указанные в статье 21 Федерального закона "О ветеранах" меры социальной поддержки членов семей погибших (умерших) участников Великой Отечественной войны носят персональный характер, так как обусловлены одним из конкретных обстоятельств: различием мер социальной защиты в зависимости от того, относится ли лицо к участникам Великой Отечественной войны, указанным в подпунктах "а" - "ж" и "и", либо указанным в подпункте "з" подпункта 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона "О ветеранах".

Доводы апелляционной жалобы о том, что материалами дела подтверждено, что с февраля 1945 г. по сентябрь 1945 г. К.С.И. проходил службу в 945 гаубичном артиллерийской полку 23 гвардейской стрелковой дивизии, являются несостоятельными.

Так, из представленных в материалы дела архивных документов следует, что в состав 945 гаубичного артиллерийского полка 23 гвардейской стрелковой дивизии К.С.И. прибыл из уч.див. 6 января 1946 г. 9 мая 1946 г. ему вручена медаль "За победу над Германией". 410 артиллерийская бригада 23 гвардейской стрелковой дивизии 945 гаубичного артиллерийского полка сформирована в конце июня 1945 г. При этом в раздаточных ведомостях на выдачу денежного содержания рядовому и сержантскому составу 945 гаубичного артиллерийского полка 23 гвардейской стрелковой дивизии за февраль, март, май 1945 г, в приказах по полку за январь-март 1945 г. К.С.И. не значится.

Указание в жалобе на то, что судом не дана оценка фотографиям К.С.И. на которых видно, что на его груди расположены ряд медалей "За взятие Будапешта" и "За взятие Кенигсберга", не свидетельствует о незаконности решения суда, поскольку этими фотографиями не подтверждаются доводы иска.

На фотографиях, в частности, изображен мужчина, у которого на груди расположены три медали, в том числе "За взятие Будапешта" и "За взятие Кенигсберга", что, при отсутствии надлежащих документов, достоверно не подтверждает, что на фотографиях запечатлён умерший К.С.И. Таким образом, эти фотографии выводов суда о законности отказа ответчика в предоставлении социальной выплат не опровергают.

Кроме того, в силу части 3 статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации достаточность доказательств для разрешения конкретного спора определяется судом.

Доводы апелляционной жалобы, что указание в архивной справке на отсутствие на хранении актов и списков на вручение военнослужащим 945 гаубичного артиллерийского полка медали "За взятие Кенигсберба", не свидетельствует о том, что медали не вручались, в целом не влияют на правильность принятого судебного решения и не влекут его отмену, поскольку доказательств обратного истцом не представлено.

Ссылка апеллянта, что тот факт, что архивные записи о вручении медалей не сохранились, не может вменяться в вину истцу, так как обязанность по хранению военных документов возложена на Министерство обороны не может быть принята во внимание. Суд в соответствии со статьями 12, 56, 57 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обеспечил сторонам возможность реализации в полном объёме их процессуальных прав, поставил на обсуждение обстоятельства, имеющие значение для дела, и правильно распределил между сторонами бремя доказывания этих обстоятельств.

Кроме того, указание апеллянта на наличие у К.С.И. медалей "За взятие Будапешта" и "За взятие Кенигсберга" достоверно не подтверждает факт того, что он входил в состав действующей армии более 6 месяцев и принимал участие в боевых действиях. Доказательств того, что К.С.И. был награжден данными медалями, как лицо, проходившее военную службу в составе действующей армии истцом не представлено.

Доводы жалобы о формальном рассмотрении дела судом первой инстанции не заслуживают внимания, при рассмотрении дела районным судом истребованы доказательства, выслушаны мнения сторон, исследованы материалы дела, вынесенное судебное решение мотивировано, не оставляет сомнений во всестороннем, полном, объективном установлении фактических обстоятельств по делу.

Таким образом, решение является законным и обоснованным, постановленным в соответствии с нормами процессуального права, выводы суда, изложенные в решении, соответствуют обстоятельствам дела. Материальный закон, подлежащий применению по данному делу, судом первой инстанции понят и истолкован правильно. Доводы апелляционной жалобы не могут повлечь отмену решения суда.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия

определила:

решение Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 7 ноября 2017 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Конаковой П.Н. - без удовлетворения.

Председательствующий А.М. Козлов

судьи В.А. Ганченкова

И.С. Леснова