Решение Верховного Суда Республики Мордовия от 05 февраля 2018 г. по делу N 7-1-8/2018

Судья Верховного Суда Республики Мордовия Тамаров Юрий Павлович, рассмотрев 5 февраля 2018 г. в г. Саранске Республики Мордовия жалобу начальника отдела государственной охраны объектов культурного наследия Министерства культуры, национальной политики, туризма и архивного дела Республики Мордовия Мельникова А.Г. на постановление судьи Лямбирского районного суда Республики Мордовия от 22 декабря 2017 г.,

установил:

постановлением судьи Лямбирского районного суда Республики Мордовия от 22 декабря 2017 г. производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации Атемарского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В жалобе начальник отдела государственной охраны объектов культурного наследия Министерства культуры, национальной политики, туризма и архивного дела Республики Мордовия Мельников А.Г. просил постановление судьи отменить, ссылаясь на то, что судом необоснованно сделан вывод о том, что Администрация Атемарского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия не является надлежащим субъектом указанного административного правонарушения ввиду того, что вопросы сохранения, пользования и популяризации объектов культурного наследия в Уставе Атемарского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия не закреплены. Данный вывод суда противоречит положениям пункта 13 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", согласно которым к вопросам местного значения городского, сельского поселения относится сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории поселения. Кроме того, в соответствии с пунктом 4 статьи 49 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" в случае отсутствия утверждённых границ территории объекта археологического наследия, включённого в реестр, или выявленного объекта археологического наследия, территорией объекта археологического наследия признается часть земной поверхности, водный объект или его часть, занятые соответствующим объектом археологического наследия.

В судебное заседание представитель Администрации Атемарского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия и начальник отдела государственной охраны объектов культурного наследия Министерства культуры, национальной политики, туризма и архивного дела Республики Мордовия Мельников А.Г. не явились.

Извещение о времени и месте судебного заседания произведено надлежащим образом, сведения о причинах неявки и ходатайства об отложении разбирательства дела отсутствуют.

При таких обстоятельствах и в соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях считаю возможным рассмотрение дела в отсутствие указанных лиц.

Из материалов дела следует, что согласно протоколу об административном правонарушении от 30 ноября 2017 г. Администрации Атемарского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия вменялось совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Правонарушение выразилось в бездействии по осуществлению охраны расположенного на территории Атемарского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия объекта культурного наследия федерального значения "Вал и острог засечной черты, XVII в. н.э.".

Прекращая производство по делу, судья районного суда пришёл к выводу об отсутствии состава вменяемого административного правонарушения, поскольку отсутствует вина Администрации Атемарского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия в совершении вышеуказанного административного правонарушения, так как она не осуществляет полномочия в отношении указанного объекта культурного наследия.

Данный вывод судьи соответствует обстоятельствам дела и основан на правильном применении закона.

Согласно части 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, - влечёт наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Частью 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1-3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

В силу пункта 13 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории поселения.

Уставом Атемарского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия вопросы местного значения, предусмотренные пунктом 13 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" за данным сельским поселением не закреплены.

Более того, согласно пунктам 1 и 2 статьи 9.3 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия относятся:

сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, находящихся в собственности муниципальных образований;

государственная охрана объектов культурного наследия местного (муниципального) значения.

В соответствии с паспортом объекта культурного наследия "Вал и острог засечной черты XVII в.н.э.", утверждённым приказом Министерства культуры Российской Федерации от 2 июля 2015 г. N 1906, данный объект является объектом культурного наследия федерального значения.

Согласно уведомлению Управления Росрестра Республики Мордовия от 18 декабря 2017 г. N 13-0-1-117/4004/2017-17740 и Реестру объектов недвижимого имущества Атемарского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия объект недвижимости - объект культурного наследия "Вал и острог засечной черты XVII в.н.э." не принадлежит на праве собственности Атемарскому сельскому поселению Лямбирского муниципального района Республики Мордовия.

При таких обстоятельствах следует, что Администрация Атемарского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия не может осуществлять полномочия по сохранению, использованию и популяризация вышеназванного объекта культурного наследия, а также полномочия по его государственной охране, поскольку эти полномочия не отнесены к вопросам местного значения, закрепленным за Атемарским сельским поселением Лямбирского муниципального района Республики Мордовия.

Более того, эти полномочия по сохранению, использованию и популяризации вышеназванного объекта культурного наследия не могут осуществляться Администрацией Атемарского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия ввиду того, что этот объект не принадлежит на праве собственности Атемарскому сельскому поселению Лямбирского муниципального района Республики Мордовия, а полномочия по государственной охране данного объекта сельская администрация не может осуществлять, так как он не является объектом культурного наследия местного (муниципального) значения, а является объектом культурного наследия федерального значения.

По этим основаниям отклоняются доводы жалобы.

Таким образом, обжалуемое постановление судьи является законным и обоснованным, а доводы жалобы, которые по существу сводятся к иной оценке собранных по делу доказательств, не могут повлечь его отмену.

Руководствуясь статьями 30.7 - 30.9, 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

постановление судьи Лямбирского районного суда Республики Мордовия от 22 декабря 2017 г. оставить без изменения, а жалобу начальника отдела государственной охраны объектов культурного наследия Министерства культуры, национальной политики, туризма и архивного дела Республики Мордовия Мельникова А.Г. - без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано и опротестовано путём подачи жалобы и принесения протеста непосредственно в Верховный Суд Республики Мордовия на имя председателя суда.

Судья Верховного Суда

Республики Мордовия Ю.П. Тамаров