Решение Ростовского областного суда от 31 января 2018 г. по делу N 11-157/2018

Судья Ростовского областного суда Полякова Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Будченко А.Н. на решение судьи Новошахтинского районного суда Ростовской области от 30 ноября 2017 года и постановление главного государственного инспектора Родионово-Несветайского района Ростовской области по использованию и охране земель от 25 сентября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - главы администрации Кутейниковского сельского поселения Родионово-Несветайского района Ростовской области Будченко Александра Николаевича,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора Родионово-Несветайского района Ростовской области по использованию и охране земель от 25 сентября 2017 года должностное лицо - глава администрации Кутейниковского сельского поселения Родионово-Несветайского района Ростовской области Будченко Александр Николаевич признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Решением судьи Новошахтинского районного суда Ростовской области от 30 ноября 2017 года постановление главного государственного инспектора Родионово-Несветайского района Ростовской области по использованию и охране земель от 25 сентября 2017 года оставлено без изменения, жалоба Будченко А.Н. - без удовлетворения.

Будченко А.Н. подал жалобу в Ростовский областной суд, в которой ставит вопрос об отмене вышеуказанных постановления должностного лица и решения судьи, и прекращении производства по делу, ссылаясь на отсутствие умысла в совершении данного правонарушения. Заявитель в жалобе утверждает, что халатное отношение сотрудников Родионово-Несветайского отдела Управления Росреестра по Ростовской области при осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на земельный участок, привело к внесению искаженных сведений об объекте, а именно записи о категории земель: "земли сельскохозяйственного назначения". При рассмотрении дела должностными лицами не решался вопрос о наличии вреда причиненного охраняемым законом правоотношениям и наличии каких-либо наступивших последствий.

В судебном заседании Будченко А.Н. доводы жалобы поддержал.

Представитель Управления Росреестра по Ростовской области Филонова А.В. возражала против удовлетворения жалобы.

Заслушав лиц, участвующих в рассмотрении дела, изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, судья Ростовского областного суда не находит оснований к отмене обжалуемых актов.

Согласно ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей.

Объектом данного административного правонарушения являются общественные отношения в сфере рационального использования и охраны земель (почв), а объективная сторона выражается в использовании земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

Субъектами административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.8 КоАП РФ, могут выступать граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, являющиеся собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков.

В соответствии с п. п. 8 п. 1 ст. 1 ЗК РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В силу положений п. 2 ст. 7, п. п. 1, 2 ст. 42 ЗК РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель.

Согласно п. 2 ст. 7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии с п. 1 ст. 85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: 1) жилым; 2) общественно-деловым; 3) производственным; 4) инженерных и транспортных инфраструктур; 5) рекреационным; 6) сельскохозяйственного использования; 7) специального назначения; 8) военных объектов; 9) иным территориальным зонам.

Согласно п. 2 ст. 85 ЗК РФ границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Согласно Областному закону Ростовской области от 12.01.2007 года N625-

ЗС "О внесении изменений в Областной закон "О местном самоуправлении в Ростовской области" Муниципальному образованию "Кутейниковское сельское поселение" передано в собственность.., площадью... кв. м, расположенное по адресу:... Земельный участок с кадастровым номером.., на котором размещено данное кладбище, зарегистрирован на праве собственности за муниципальным образованием "Кутейниковское сельское поселение", о чем в ЕГРН 18.06.2017 года сделана запись N61:33:0600014:898-61/039/2017-1.

Данный земельный участок относится к категории земель сельскохозяйственного назначения. Однако в нарушение вышеуказанных требований законодательства на указанном земельном участке размещено.., то есть установленное целевое использование земельного участка не соблюдено.

Выявленное нарушение послужило основанием для составления 18.09.2017 г. исполняющим обязанности главного специалиста-эксперта Родионово-Несветайского отдела Управления Росреестра по Ростовской области в отношении главы администрации Кутейниковского сельского поселения Родионово-Несветайского района Ростовской области Будченко А.Н. протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, по результатам рассмотрения которого 25.09.2017 г. вынесено постановление о привлечении Будченко А.Н. к административной ответственности.

В подтверждение того, что главой администрации Кутейниковского сельского поселения Родионово-Несветайского района Ростовской области Будченко А.Н. совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, в качестве доказательств представлены: выписка из Единого государственного реестра недвижимости на объект недвижимости: земельный участок с кадастровым номером... по адресу:... ; акт проверки от 18.09.2017 года; фототаблица; постановление о формировании земельного участка из земель Кутейниковского сельского поселения (для размещения... ) от 17.10.2011 года N1059; распоряжение о проведении проверки от 25.08.2017 года; акт административного обследования объекта земельных отношений от 14.08.2017 года. Данные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности главы администрации Кутейниковского сельского поселения Родионово-Несветайского района Ростовской области Будченко А.Н. в совершении данного административного правонарушения.

В постановлении должностного лица и решении судьи районного суда вышеперечисленным доказательствам в их совокупности с учетом всестороннего, полного и непосредственного исследования с соблюдением положений ст. 26.11 КоАП РФ дана объективная правовая оценка, достоверно установлен факт использования земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

В соответствии с частью 1 статьи 2, частью 1 статьи 3 Федерального закона от 21 декабря 2004 г. N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства..

Согласно части 4 статьи 3 названного Федерального закона по результатам рассмотрения ходатайства исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления принимается акт о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо акт об отказе в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую в сроки, установленные данной нормой.

Как следует из материалов дела, глава администрации Кутейниковского сельского поселения Родионово-Несветайского района Ростовской области Будченко А.Н. с таким ходатайством в уполномоченный орган не обращался, вопрос о переводе земельного участка из категории: земли сельскохозяйственного назначения, в категорию: земли населенных пунктов, им не инициировался.

Доводы жалобы об искажении сведений о земельном участке сотрудниками Родионово-Несветайского отдела Управления Росреестра по Ростовской области при осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на земельный участок, не опровергают установленных по настоящему делу обстоятельств и не влияют на законность принятых по делу постановления и решения.

В соответствии с Приказом Минэкономразвития России от 16.12.2015 N 943 "Об установлении порядка ведения Единого государственного реестра недвижимости... " в записи кадастра недвижимости о земельном участке указываются категория земель, к которой отнесен земельный участок и вид разрешенного использования земельного участка путем указания установленного вида разрешенного использования - на основании соответствующего акта уполномоченного органа.

Сведения о категории земель и виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером... по адресу:.., внесены в Единый государственный реестр недвижимости на основании представленного Администрацией Кутейниковского сельского поселения Родионово-Несветайского района постановления от 17.10.2011 года N657 "О формировании земельного участка из земель Кутейниковского сельского поселения", в котором указано сформировать земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения для размещения...

С утверждением в жалобе о малозначительности правонарушения, согласиться нельзя в силу того, что оно основано на неверном толковании Будченко А.Н. норм права.

Так, малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Отсутствие вредных последствий административного правонарушения само по себе не является основанием отнесения правонарушения к малозначительным, поскольку состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, является формальным и как таковой не предусматривает необходимости наступления каких-либо последствий.

При таких обстоятельствах должна учитываться значимость тех отношений, на защиту которых направлено установление административной ответственности.

С учетом характера совершенного Будченко А.Н. административного правонарушения, оснований для признания данного правонарушения малозначительным не имеется.

Административное наказание назначено Будченко А.Н. в пределах санкции ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст. 3.1, ст. 4.1 КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств дела, данных о личности, назначенное наказание является справедливым, в пределах санкций статьи.

Принимая во внимание вышеизложенное, прихожу к выводу, что решение судьи Новошахтинского районного суда Ростовской области от 30 ноября 2017 года является законным и обоснованным, отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшегося по делу судебного решения, судьей нижестоящего суда не допущено.

Руководствуясь ст.ст.30.7-30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Решение судьи Новошахтинского районного суда Ростовской области от 30 ноября 2017 года и постановление главного государственного инспектора Родионово-Несветайского района Ростовской области по использованию и охране земель от 25 сентября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - главы администрации Кутейниковского сельского поселения Родионово-Несветайского района Ростовской области Будченко Александра Николаевича, - оставить без изменения, жалобу Будченко А.Н. - без удовлетворения.

СУДЬЯ: