Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Коми от 25 января 2018 г. по делу N 33-401/2018

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ

ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КОМИ

в составе председательствующего Кореневой И.В,

судей Агранович Ю.Н, Ушаковой Л.В,

при секретаре Красавцевой Т.Л,

рассмотрев в открытом судебном заседании 25 января 2018 года дело по апелляционной жалобе Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми на решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 4 декабря 2017 года, по которому

признан незаконным отказ Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми в присвоении Кутепову С.В. звания "Ветеран труда".

Признано за Кутеповым С.В. право на присвоение звания "Ветеран труда" с 30.10.2017.

Обязано Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Коми присвоить Кутепову С.В. звание "Ветеран труда" с 30.10.2017.

Взысканы с Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми в пользу Кутепова С.В. судебные расходы в размере 300 рублей.

Заслушав доклад судьи Ушаковой Л.В, объяснения представителя третьего лица по доверенности Никифоровой Л.В, судебная коллегия

установила:

Кутепов С.В. обратился в суд с иском к Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Коми о признании отказа в присвоении звания "Ветеран труда" незаконным, признании права на присвоение звания "Ветеран труда", возложении обязанности присвоить звание "Ветеран труда", в связи с наличием ведомственной награды: Почетной грамоты Федерального агентства по рыболовству, взыскании судебных расходов.

Судом принято приведенное выше решение.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Коми подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить как необоснованное.

В суде апелляционной инстанции стороны участия не принимали, извещены о времени и месте надлежащим образом. В соответствии со статьями 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие сторон.

Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что приказом Федерального агентства по рыболовству N 493-л от 25.06.2010 Кутепов С.В. награжден Благодарностью Федерального агентства по рыболовству.

Приказом Федерального агентства по рыболовству N 141-л от 28.04.2014 Кутепов С.В. награжден Почетной грамотой Федерального агентства по рыболовству за многолетний добросовестный труд, большой вклад в дело совершенствования работы по сохранению, воспроизводству водных биологических ресурсов и в связи с 80-летием со дня образования органов рыбоохраны.

В сентябре 2017 Кутепов С.В. обратился в ГБУ Республики Коми "Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Усть-Цилемского района" с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда" и выдаче соответствующего удостоверения.

Приказом Министерства труда и социальной защиты Республики Коми от 30.10.2017 N 1941 истцу в присвоении звания "Ветеран труда" отказано на основании пп. 2 п. 11 Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории Республики Коми, утвержденного Постановлением Правительства Республики Коми от 19.12.2007, по мотиву представления документов, которые не подтверждают его право на присвоение звания "Ветеран труда".

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции руководствовался положениями Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах", Закона Республики Коми от 12.11.2004 N 55-РЗ "О социальной поддержке населения в Республике Коми" и Постановления Правительства Республики Коми от 19.12.2007 N 302 "Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории Республики Коми", исходил из того, что истец имеет необходимый стаж работы, награждение Почетной грамотой Федерального агентства по рыболовству является для истца ведомственным знаком отличия в труде, произведено от имени федерального органа исполнительной власти, следовательно, истец имеет право на присвоение ему звания "Ветеран труда".

1 января 2016 года вступил в силу Федеральный закон от 29.12.2015 N 388-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости" (далее - Федеральный закон N 388-ФЗ), которым в ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" внесены изменения, подпункт 2 пункта 1 изложен в редакции, предусматривающей, что ветеранами труда являются лица награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Указанные изменения вступили в силу с 1 июля 2016 года.

В аналогичной редакции с 1 июля 2016 года изложен п. "а" ч. 1 ст. 22.1 Закона Республики Коми от 12.11.2004 N 55-РЗ "О социальной поддержке населения в Республике Коми" и п. 3 "Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории Республики Коми", утвержденного постановлением Правительства Республики Коми от 19 декабря 2007 года N 302, предусматривающие порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" на территории Республики Коми.

Частью 3 статьи 8 Федерального закона N 388-ФЗ установлены переходные положения о сохранении за гражданами, награжденными по состоянию на 30 июня 2016 года ведомственными знаками отличия в труде, права на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Также Федеральным законом N 388-ФЗ статья 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" дополнена пунктом 1.1 согласно которому, порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2016 года N 578 "О порядке учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия", вступившим в силу с 1 июля 2016 года, было утверждено Положение об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и о награждении указанными знаками отличия (далее - Положение). Федеральным органам исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, в 3-месячный срок предписано разработать и издать нормативные правовые акты, учреждающие ведомственные знаки отличия, дающие право на присвоение звания "Ветеран труда"; привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим постановлением.

Согласно указанному Положению установлен порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", и порядок награждения знаками отличия. Предусмотрено, в частности, что федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные федеральным министерствам, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, не вправе учреждать знаки отличия (п.1 Положения). Федеральный орган исполнительной власти вправе учредить один знак отличия (п. 3 Положения).

Согласно Положению о Федеральном агентстве по рыболовству, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 11.06.2008 N 444 (в редакции от 11.12.2017) Федеральное агентство по рыболовству (Росрыболовство) является федеральным органом исполнительной власти, находится в ведении Министерства сельского хозяйства Российской Федерации.

Федеральное агентство по рыболовству возглавляет заместитель Министра сельского хозяйства Российской Федерации - руководитель Федерального агентства по рыболовству, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством Российской Федерации по представлению Министра сельского хозяйства Российской Федерации.

Пунктом 10.13 Положения предусмотрено, что руководитель Федерального агентства по рыболовству утверждает в установленном порядке ведомственные награды, положения об этих наградах и их описание, а также награждает работников центрального аппарата Агентства и его территориальных органов, а также других лиц, осуществляющих деятельность в установленной сфере, ведомственными наградами и отраслевыми почетными знаками.

Приказом Федерального агентства по рыболовству от 25.06.2009 N 560 учреждены ведомственные награды Федерального агентства по рыболовству, в перечень которых входит Почетная грамота Федерального агентства по рыболовству (приложение N 7 к приказу), Благодарность Федерального агентства по рыболовству (приложение N 8 к приказу).

Учитывая, что на момент награждения истца ведомственными наградами действовавшее законодательство не запрещало учреждение знаков отличия федеральными агентствами, подведомственными федеральным министерствам, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, Федеральное агентство по рыболовству является федеральным органом исполнительной власти, знаки отличия, которыми награжден истец, относятся к ведомственным знакам отличия в труде, истец награжден до 30 июня 2016 года и на указанную дату имел необходимый трудовой стаж, в настоящее время является пенсионером по старости, судебная коллегия соглашается с выводом суда об удовлетворении заявленных требований как основанном на правильном применении норм материального права, регулирующего спорные правоотношения.

С учетом вышеизложенного доводы ответчика в апелляционной жалобе о том, что награждение Почетной грамотой только от имени Министерства сельского хозяйства Российской Федерации является основанием для присвоения звания "Ветеран труда" несостоятельны.

Доводы жалобы о том, что истец награжден Почетной грамотой в связи с 80-летием со дня образования органов рыбоохраны, также не могут служить основанием для отмены решения суда, в силу следующего.

В соответствии с абз. 2 п. 5 Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории Республики Коми, утвержденного постановлением Правительства Республики Коми от 19 декабря 2007 года N 302 не учитываются ведомственные знаки органов государственной власти СССР, Российской Федерации за судейство в отдельных видах соревнований, победу или участие в спортивных соревнованиях, творческих конкурсах и фестивалях, отличную успеваемость и дисциплину, почетные грамоты, которыми награждались бригады, коллективы участков предприятий, экипажи судов и тому подобное за достигнутые результаты в труде, памятные знаки, медали, почетные грамоты и благодарности, выдача которых посвящена увековечению события (даты и т.п.), в честь которого они выпущены или выданы, а также ведомственные знаки отличия в труде (медали, нагрудные знаки, знаки, значки) II и III степени.

Согласно приказу от 28.04.2014 истец награжден Почетной грамотой за многолетний добросовестный труд, большой вклад в дело совершенствования работы по сохранению, воспроизводству водных биологических ресурсов и в связи с 80-летием со дня образования органов рыбоохраны.

Как следует из Положения о Почетной грамоте, она не является юбилейным знаком отличия. К награждению Почетной грамотой представляются лица имеющие стаж работы в рыбной отрасли не менее 10 лет, проработавшие в данной организации (предприятии, учреждении) не менее 2-х лет и при наличии Благодарности Федерального агентства по рыболовству, после награждения которой прошло не менее 3-х лет. Награждение Почетной грамотой приурочивается к профессиональному празднику "День рыбака", с представлением наградных материалов в Федеральное агентство по рыболовству не менее чем за два месяца до праздника. По решению руководителя Федерального агентства по рыболовству награждение производится и в другое время.

Таким образом, Почетная грамота не является ведомственным знаком отличия, выдача которых посвящена увековечению события (даты и т.п.), и которые не могут быть учтены при присвоении звания "Ветеран труда". Кроме того, истец в первую очередь награжден за многолетний добросовестный труд.

Вопреки доводам апелляционной жалобы нарушений норм материального и процессуального права, повлиявших на исход дела и являющихся основанием к отмене судебного постановления, при рассмотрении дела судом не допущено.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 4 декабря 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи