Решение Верховного Суда Республики Карелия от 31 января 2018 г. по делу N 21-33/2018

Судья Верховного Суда Республики Карелия Щепалов С.В., рассмотрев жалобу заместителя главного государственного лесного инспектора в Республике Карелия - заместителя начальника отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия на решение судьи Лахденпохского районного суда Республики Карелия от 19.12.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.9 КоАП РФ, в отношении ГУП РК "Сортавальское ДРСУ",

установил:

постановлением заместителя главного государственного лесного инспектора в Республике Карелия - заместителя начальника отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия от 17.11.2017 ГУП РК "Сортавальское ДРСУ" (далее - Предприятие) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.9 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100000 руб.

Решением судьи Лахденпохского районного суда Республики Карелия от 19.12.2017, принятым по жалобе Предприятия, постановление изменено в части назначенного наказания, Предприятию назначено административное наказание в виде предупреждения.

С таким решением не согласно должностное лицо, вынесшее постановление по делу, в поданной жалобе просит решение судьи отменить. Указывает, что Предприятие не является субъектом малого и среднего предпринимательства, совершенным правонарушением причинен вред государственному лесному фонду, в связи с чем по смыслу ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ по делу не может быть назначено наказание в виде предупреждения.

Заслушав подателя жалобы, поддержавшего ее доводы, и.о. директора ГУП РК "Сортавальское ДРСУ" (... ) возражавшего против удовлетворения жалобы, проверив дело, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 7.9 КоАП РФ самовольное занятие лесных участков или использование указанных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от 200000 до 300000 руб.

В соответствии с ч. 2 ст. 6 ЛК РФ использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются в соответствии с целевым назначением земель, на которых эти леса располагаются.

Согласно ч. 1 ст. 8 ЛК РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

В соответствии со ст. 9 ЛК РФ право постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, право ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут), право аренды лесных участков, а также право безвозмездного пользования лесными участками возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены законодательством.

Основанием привлечения Предприятия к административной ответственности послужили выявленные 19.09.2017 в ходе патрулирования территории лесного фонда те обстоятельства, что Предприятие в квартале N выделе N Лахденпохского участкового лесничества самовольно использует лесной участок путем выемки песка на площади N без специальных разрешений на использование лесного участка. Разрешительные документы на право использования земель лесного фонда (договор аренды, лесная декларация, проект освоения лесов) у Предприятия отсутствуют.

Судья при пересмотре постановления по делу изменил постановление в части административного наказания, назначив Предприятию административное наказание в виде предупреждения на основании ч. 3 ст. 3.4, ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Вместе с тем, данный вывод основан на неверном толковании положений КоАП РФ о назначении административного наказания.

В силу ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта РФ об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Приведенное положение КоАП РФ предоставляет судье полномочие по замене назначенного юридическому лицу административного наказания на предупреждение лишь в случае, если юридическое лицо относится к субъектам малого и среднего предпринимательства.

Предприятие не является субъектом малого и среднего предпринимательства, в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства в соответствии с требованиями ст. 4.1 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ" не включено.

Таким образом, положения ст. 4.1.1 КоАП РФ к назначению административного наказания по настоящему делу применяться не могут.

Данное нарушение процессуальных требований КоАП РФ, допущенное при пересмотре постановления, является существенным, в связи с чем обжалуемое решение подлежит отмене, настоящее дело с жалобой Предприятия - возвращению на новое рассмотрение в Лахденпохский районный суд Республики Карелия.

По смыслу ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 КоАП РФ при новом рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении законность и обоснованность вынесенного постановления вновь проверяются в полном объеме. В связи с этим в судебном решении о возвращении дела на новое рассмотрение на стадию пересмотра не могут предрешаться как результаты предстоящей оценки доказательств, так и выводы о наличии либо отсутствии состава административного правонарушения. В связи с этим иные доводы, изложенные в жалобе и в возражениях на нее, в настоящее время не могут быть оценены, вместе с тем, могут быть повторно заявлены при новом рассмотрении дела.

Руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

решение судьи Лахденпохского районного суда Республики Карелия от 19.12.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.9 КоАП РФ, в отношении ГУП РК "Сортавальское ДРСУ" отменить, дело об административном правонарушении с жалобой ГУП РК "Сортавальское ДРСУ" возвратить на новое рассмотрение в Лахденпохский районный суд Республики Карелия.

Судья

С.В. Щепалов