Решение Верховного Суда Республики Карелия от 11 января 2018 г. по делу N 21-8/2018

Судья Верховного Суда Республики Карелия Колбасова Н.А., рассмотрев жалобу председателя административной комиссии Петрозаводского городского округа на решение судьи Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 07 ноября 2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 2.14 Закона Республики Карелия "Об административных правонарушениях", в отношении открытого акционерного общества "Российские железные дороги",

установил:

постановлением административной комиссии Петрозаводского городского округа от 18 сентября 2017 г. ОАО "РЖД" было привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.2.14 Закона Республики Карелия

"Об административных правонарушениях", и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Решением судьи Петрозаводского городского суда РК от 07 ноября 2017 г, вынесенным по результатам рассмотрения жалобы привлекаемого к ответственности лица, постановление административного органа отменено, производство по данному делу прекращено в связи с отсутствием состава вменяемого противоправного деяния.

В поданной в вышестоящий суд жалобе на решение судьи председатель административной комиссии Петрозаводского городского округа (... ) просит его отменить, ссылаясь в жалобе на доказанность факта совершения юридическим лицом выявленного административного правонарушения и соблюдение процедуры привлечения его к административной ответственности.

Заслушав объяснения представителя административного органа Сидорова А.В, поддержавшего доводы жалобы, защитника Земсковой Л.М, возражавшей по доводам жалобы, проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В силу ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из положений ст.ст.1.5, 2.1, 24.1 КоАП РФ, в рамках производства по делу подлежит выяснению вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена нормами настоящего Кодекса.

Частью 2 ст.2.14 Закона Республики Карелия от 15.05.2008 N1191-ЗРК

"Об административных правонарушениях" (в редакции, действовавшей на момент выявления правонарушения и вынесения административным органом постановления) была предусмотрена административная ответственность за повторное нарушение установленных муниципальными правовыми актами правил благоустройства территорий муниципальных образований, за исключением случаев, предусмотренных иными статьями настоящего Закона, а также Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Правила благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в Петрозаводском городском округе утверждены решением Петрозаводского городского Совета от 03.06.2014 N27/27-414 (далее - Правила благоустройства).

Из материалов дела следует, что 21 июля 2017 г. в 12 часов 15 минут в ходе визуального осмотра находящихся на территории Петрозаводского городского округа земельных участков с кадастровыми номерами (... ), (... ), (... ), сформированных для эксплуатации железнодорожных путей и расположенных вдоль железнодорожных путей от дома (... ) со стороны местонахождения железнодорожного вокзала по адресу: (... ), и находящихся на этих земельных участках строений по адресам: (... ), в полосе землеотвода для эксплуатации полосы отвода железной дороги в черте г.Петрозаводска установлен факт нарушения ОАО "РЖД", являющимся ответственным за содержание перечисленных территорий, требований пп.1, 2, 3 ст.4, пп.1, 2, 3 ст.5, пп.1, 3 ст.15, пп.1, 2 ст.25, п.4 ст.31 Правил благоустройства.

Выявленные нарушения выразились в следующем:

- не организовано и не обеспечено соблюдение чистоты, поддержание порядка и содержание земельных участков (кадастровые номера (... ), (... ), (... ));

- не обеспечено проведение мероприятий, отвечающих требованиям Правил благоустройства, по уборке мусора в течение дня в границах земельных участков (кадастровые номера (... ), (... ), (... ));

- не обеспечено скашивание травы в полосе землеотвода на территории земельных участков (кадастровые номера (... ), (... ));

- не обеспечена очистка фасадов зданий по адресам: (... ), находящихся на земельном участке с кадастровым номером (... ), от видимых загрязнений в виде несанкционированных надписей и граффити;

- не произведены работы по надлежащему содержанию здания в соответствии с экологическими, санитарными, противопожарными нормативами; не произведена реставрация фасада здания по адресу: (... ), находящегося на земельном участке с кадастровым номером (... );

- не обеспечена установка у входов в здания, находящихся на земельном участке с кадастровым номером (... ), по адресам: (... ), урн для мусора, изготовленных в соответствии с образцами, утвержденными администрацией Петрозаводского городского округа.

Учитывая установленные по делу обстоятельства и тот факт, что вступившим в законную силу постановлением административного органа от 07 декабря 2016 г. юридическое лицо было привлечено к ответственности за нарушение установленных муниципальным правовым актом правил благоустройства территории муниципального образования, 18 сентября 2017 г. административной комиссией Петрозаводского городского округа вынесено постановление о признании ОАО "РЖД" виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.2.14 Закона Республики Карелия "Об административных правонарушениях".

По результатам пересмотра постановления административного органа решением судьи Петрозаводского городского суда РК постановление отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено ввиду отсутствия состава вменяемого деяния.

Исходя из ст.4.5 и п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, по истечении установленного срока давности вопрос об административной ответственности, в том числе о наличии либо отсутствии события или состава административного правонарушения в действиях лица, в отношении которого прекращено производство по делу, обсуждаться не может, так как это ухудшает положение привлекаемого к ответственности лица.

Поскольку установленный срок давности привлечения юридического лица, в отношении которого было вынесено решение о прекращении производства по делу об административном правонарушении, к административной ответственности истек, то утрачена возможность правовой оценки его действий на предмет наличия события или состава правонарушения и соблюдения порядка привлечения к административной ответственности.

Кроме того, при рассмотрении настоящего дела надлежит учесть следующее.

Если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон (ч.2 ст.54 Конституции РФ).

В силу положений ч.2 ст.1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Вступившим в силу с 01 января 2018 г. Законом Республики Карелия

от 20.12.2017 N2202-ЗРК ст.2.14 Закона Республики Карелия "Об административных правонарушениях" изложена в новой редакции и законодателем исключена административная ответственность за повторное нарушение установленных муниципальными правовыми актами правил благоустройства территорий муниципальных образований, что послужило основанием для привлечения предприятия к административный ответственности.

Поскольку сведений об исполнении юридическим лицом постановления по делу об административном правонарушении в материалах дела не имеется, положения Закона Республики Карелия от 20.12.2017 N2202-ЗРК N2202-ЗРК имеют обратную силу и распространяются на ОАО "РЖД", в отношении которого было вынесено постановление по делу об административном правонарушении до его вступления в силу.

При таких обстоятельствах решение судьи подлежит оставлению без изменения, жалоба руководителя административного органа - без удовлетворения.

Руководствуясь ст.30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

решение судьи Петрозаводского городского суда Республики Карелия от

07 ноября 2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 2.14 Закона Республики Карелия "Об административных правонарушениях", в отношении открытого акционерного общества "Российские железные дороги" оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья Н.А.Колбасова