Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия от 26 января 2018 г. по делу N 33-2/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Рочевой Е.С.

судей Гудковой Г.В, Переплесниной Е.М.

при секретаре Цереленко Е.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе истца на решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 21 ноября 2017 г. по иску Рябова И. А. к государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Петрозаводске Республики Карелия (межрайонное) о включении периодов работы в стаж, назначении пенсии.

Заслушав доклад судьи Гудковой Г.В, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Иск заявлен по тем основаниям, что решением ответчика истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости по причине недостаточности требуемого стажа педагогической деятельности. В специальный стаж истца ответчик не включил периоды его работы с 26.08.1991 по 31.12.1991, с 29.12.2012 по 30.06.2015, с 20.03.2001 по 30.03.2001, с 29.10.2001 по 11.11.2001, 01.01.2002 по 12.01.2002, с 20.03.2002 по 29.03.2002, с 10.06.2002 по 10.07.2002, с 24.10.2002 по 03.11.2002, с 03.01.2003 по 12.01.2003, с 20.03.2003 по 30.03.2003, с 09.06.2003 по 30.06.2003, с 27.10.2003 по 31.10.2003, с 11.12.2003 по 12.12.2003, с 26.02.2008 по 06.03.2008. С указанным решением истец не согласен, просил признать его незаконным, включить обозначенные спорные периоды в стаж его педагогической деятельности, назначить досрочную страховую пенсию по старости с 23.09.2016.

Судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ГАПОУ РК "Петрозаводский автотранспортный техникум".

Решением суда в удовлетворении иска отказано.

С решением суда в части отказа во включении в специальный стаж периодов работы с 26.08.1991 по 31.12.1991, с 29.12.2012 по 30.06.2015 не согласен истец, в апелляционной жалобе просит решение в указанной части отменить, удовлетворить заявленные требования. В обоснование доводов жалобы ссылается на то, что в соответствии с пенсионным законодательством, действовавшим в период его работы с 26.08.1991 по 31.12.1991, работа в должности мастера производственного обучения подлежала включению в педагогический стаж для льготного пенсионного обеспечения. Полагает, что имеются основания и для включения в специальный стаж периода его работы с 29.12.2012 по 30.06.2015 в ГАПОУ РК "Петрозаводский автотранспортный техникум", поскольку его должностные обязанности как мастера производственного обучения указанного учреждения были непосредственно связаны с воспитанием несовершеннолетних. При этом, ссылается на то, что преподавание в учреждении осуществлялось по двум программам: на базе основного общего образования и на базе среднего общего образования. Полагает, что формы федерального статистического наблюдения, утв. приказом Федеральной службы государственной статистики от 28.06.2011 N 295, не могут служить надлежащим доказательством по делу в части определения его права на льготное пенсионное обеспечение, поскольку являются лишь одной из форм получения информации о количестве и контингенте обучающихся, а из формы статистической отчетности нельзя сделать вывод о возрасте учащихся до 18 лет на начало и конец учебного года. Также ссылается на то, что образовательное учреждение вправе при наличии соответствующей лицензии иметь в своей структуре подразделения, осуществляющие образовательный процесс уровня образования на ступень ниже (среднего, начального профессионального) или дополнительного профессионального образования, и обучение в таких случаях не будет приравниваться к получению среднего специального образования по соответствующей специальности. В соответствии с разъяснениями, содержащимися в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 N 2, мастера производственного обучения осуществляют воспитательную деятельность.

В суд апелляционной инстанции истец не явился, извещен надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела. Его представитель Яковлева О.Л, действующая на основании ордера, доводы жалобы поддержала.

В суде апелляционной инстанции представитель ответчика Михайлов А.К, действующий на основании доверенности, полагал решение суда законным и обоснованным, не подлежащим отмене по доводам жалобы.

Третье лицо в суд апелляционной инстанции своего представителя не направило, извещено надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения жалобы в апелляционном порядке.

Заслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ, исходя из доводов жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 8 ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Закон) право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет.

В силу п. 19 ч. 1 ст. 30 Закона страховая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 назначается лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 30).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (ч. 3 ст. 30).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч. 4 ст. 30).

Из материалов дела следует, что 23.09.2016 истец Рябов И.А, ХХ.ХХ.ХХ года рождения, обратился к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 ФЗ "О страховых пенсиях".

Решением от 15.11.2016 N в назначении указанной пенсии истцу было отказано по мотиву недостаточности требуемого стажа педагогической деятельности.

Ответчик учел истцу в специальный (педагогический) стаж 22 года 06 месяцев 29 дней, при требуемом стаже 25 лет.

При этом в стаж педагогической деятельности не были учтены, в том числе, обозначенные в апелляционной жалобе периоды работы истца: с 26.08.1991 по 31.12.1991 в ПТУ N 8, поскольку должность мастер производственного обучения не поименована в постановлении Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397; период работы с 29.12.2012 по 30.06.2015 в ГАПОУ РК "Петрозаводский автотранспортный техникум", поскольку не выполнено условие о работе в образовательном учреждении среднего профессионального образования, где обучается не менее 50 % детей в возрасте до 18 лет.

Периоды работы истца в ПТУ N 8 с 01.01.1992 по 23.02.1998, с 07.12.2007 по 28.12.2012 учтены ответчиком в специальный стаж Рябова И.А.

Разрешая настоящий спор и отказывая истцу в удовлетворении требования о включении в стаж педагогической деятельности периода работы с 26.08.1991 по 31.12.1991, суд первой инстанции исходил из того, что должность мастера производственного обучения не поименована в постановлении Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397.

Между тем, с данными выводами суда первой инстанции судебная коллегия согласиться не может по следующим основаниям.

В соответствии с подп. "м" п. 1 постановления Правительства РФ от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение", при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:

- список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ", утв. постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ" (далее Список N 781 и Правила N 781);

- список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абз. 3 п. 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 по 31.12.2001 включительно;

- список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утв. постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений п. 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 по 31.10.1999 включительно;

- перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к Постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 01.01.1992.

Судом установлено, что в период с 26.08.1991 по 31.12.1991 Рябов И.А. был трудоустроен в Профессионально-техническое училище N 8 на должность мастера производственного обучения.

В спорный период действовал Закон СССР от 14.07.1956 "О государственных пенсиях", в силу ст. 58 которого вопросы назначения пенсий за выслугу лет педагогическим работникам регулировались Положением о порядке исчисления стажа для начисления пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утв. п. 7 постановления Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства".

Согласно п. 2 указанного Положения учителям и другим работникам просвещения в стаж работы, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, включалась работа по специальности в техникумах, комвузах, рабфаках, профшколах и совпартшколах, в школах, училищах и на курсах профессионального и профессионально-технического образования, в школах малограмотных и пунктах ликвидации неграмотности и малограмотности, во внешкольных детских учреждениях и в детских комнатах. При этом указанная работа засчитывалась в стаж работы по специальности в том случае, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим Положением, проходило в учреждениях, организациях, должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на пенсию за выслугу лет (п. 4 Положения).

В соответствии с п. 3.2 Инструктивного письма Минсоцобеспечения РСФСР от 30.06.1986 N 1-63-И "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения" к работе по специальности, которая засчитывается в стаж работы учителей и других работников просвещения в соответствии с п. 2 указанного выше Положения, относится, в том числе, работа в качестве мастера (инструктора) производственного обучения в средних специальных и профессионально-технических учебных заведениях.

В силу п. 3 Положения о профессионально-технических учебных заведениях СССР, утвержденного Постановлением Совмина СССР от 11.04.1980 N 296, к профессионально-техническим учебным заведениям относились также профессионально-технические училища по подготовке квалифицированных рабочих из числа лиц, окончивших восьмилетние общеобразовательные школы. При этом согласно п. 30 названного Положения в профессионально-технические учебные заведения принимались граждане СССР, окончившие восьмилетнюю или среднюю общеобразовательную школу; в дневные профессионально-технические учебные заведения - в возрасте до 30 лет, а в вечерние (сменные) - без ограничения возраста.

Конституционный Суд РФ в постановлении от 29.01.2004 N 2-П изложил правовую позицию, согласно которой ч. 2 ст. 6, ч. 4 ст. 15, ч. 1 ст. 17, ст. ст. 18, 19 и ч. 1 ст. 55 Конституции РФ, по своему смыслу, предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано. Данная правовая позиция означает, что при оценке пенсионных прав применяется порядок исчисления и подтверждения трудового стажа, в том числе стажа на соответствующих видах работ, который был установлен для назначения и перерасчета государственных пенсий и действовал до дня вступления в силу ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ".

Аналогичная позиция содержится в абз. 7 п. 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", согласно которой при разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан ими общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях (Закон СССР от 14.07.1956 "О государственных пенсиях", Закон СССР от 15.05.1990 "О пенсионном обеспечении граждан в СССР", Закон Российской Федерации от 20.11.1990 N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации" и принятые в соответствии с ними подзаконные акты).

О возможности исчисления периодов работы (деятельности), имевших место до дня вступления в силу ФЗ "О страховых пенсиях", с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности), прямо указано в ч. 4 ст. 30 названного Закона.

Таким образом, в соответствии с пенсионным законодательством, действовавшим в спорный период, работа истца в должности мастера производственного обучения в ПТУ N 8 подлежала включению в стаж работы в целях назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения.

Учитывая изложенное, наличие у истца более 2/3 стажа, требуемого для назначения досрочной страховой пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности, судебная коллегия приходит к выводу о том, что период работы Рябова И.А. с 26.08.1991 по 31.12.1991 подлежит включению в стаж его педагогической деятельности.

При таких обстоятельствах доводы апелляционной жалобы истца в указанной части заслуживают внимания, решение суда первой инстанции в силу п. п. 1 и 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ подлежит в данной части отмене с принятием нового решения об удовлетворении требования о включении спорного периода в стаж педагогической деятельности Рябова И.А.

Согласно п. 14 Правил N 781, работа за период с 01.11.1999 в должностях, указанных в списке, в вечерних (сменных) общеобразовательных школах, открытых (сменных) общеобразовательных школах, в центрах образования, в вечерних (сменных) профессиональных училищах и в образовательных учреждениях среднего профессионального образования (средних специальных учебных заведениях), засчитывается в стаж работы при условии обучения в указанных учреждениях не менее 50 процентов детей в возрасте до 18 лет.

Названный пункт Правил конкретизирует механизм реализации закрепленного в Федеральных законах о трудовых (страховых) пенсиях права на досрочное пенсионное обеспечение по старости, предоставленное законодателем только тем лицам, чья педагогическая деятельность осуществляется в учреждениях для детей, то есть в учреждениях, в которых основной контингент обучающихся составляют лица в возрасте до 18 лет.

Установив, что в период работы Рябова И.А. в ГАПОУ РК "Петрозаводский автотранспортный техникум" с 29.12.2012 по 30.06.2015 контингент обучающихся, которые не достигли возраста 18 лет, составлял менее 50 % от их общего числа, а сведения индивидуального (персонифицированного) учета представлены работодателем в отношении истца без проставления кода особых условий, суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении требования Рябова И.А. о включении указанного периода в стаж его педагогической деятельности.

В силу ст. ст. 56, 60 ГПК РФ истцом не представлено как в суд первой инстанции, так и в суд апелляционной инстанции доказательств, свидетельствующих о том, что в спорный период его работы в техникуме контингент обучающихся в возрасте до 18 лет составил более 50 %.

Поскольку стажа, требуемого для установления досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 ФЗ "О страховых пенсиях" (с учетом включенного периода), у Рябова И.А. недостаточно, следовательно, основания для удовлетворения требований о назначении указанной пенсии с 23.09.2016 не имеется.

Судебная коллегия находит доводы апелляционной жалобы в указанной части основанными на неверном толковании норм материального права, что не является основанием для отмены решения суда в обжалуемой части.

В остальной части решение суда не обжалуется.

На основании ст. 98 ГПК РФ с ответчика в пользу истца подлежат взысканию документально подтвержденные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 21 ноября 2017 г. по настоящему делу отменить в части отказа во включении Рябову И.А. в стаж его педагогической деятельности периода работы с 26.08.1991 по 31.12.1991, приняв в указанной части новое решение об удовлетворении иска.

Обязать ГУ - Управление ПФР в г. Петрозаводске Республики Карелия (межрайонное) включить Рябову И. А. в стаж педагогической деятельности период работы с 26.08.1991 по 31.12.1991.

Взыскать с ГУ - Управление ПФР в г. Петрозаводске Республики Карелия (межрайонное) в пользу Рябова И. А. расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб.

В остальной части решение оставить без изменения, апелляционную жалобу истца - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи