Апелляционное определение СК по гражданским делам Камчатского краевого суда от 01 февраля 2018 г. по делу N 33-182/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Камчатского краевого суда в составе:

председательствующего Воскресенской В.А,

судей Володкевич Т.В, Копылова Р.В,

при секретаре Иванушкиной М.О,

1 февраля 2018 года рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Петропавловске-Камчатском материал по частной жалобе Юдина А.А. на определение судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 4 декабря 2017 года об отказе в принятии искового заявления Юдина А.А. к Управлению архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка от 18 октября 2017 года N 010801/10381/17.

Заслушав доклад председательствующего, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Юдин А.А. обратился в суд с иском к Управлению архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка от 18 октября 2017 года N 010801/10381/17, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в исковом заявлении.

Обжалуемым определением судьи в принятии искового заявления отказано по основаниям, предусмотренным п. 1 ч. 1 ст. 134 ГПК РФ, в связи с тем, что исковое заявление подлежит рассмотрению в порядке административного судопроизводства.

В частной жалобе Юдин А.А. просит определение отменить, ссылаясь на ч. 1 ст. 22 ГПК РФ, согласно которой дела, вытекающие из земельных правоотношений, рассматриваются в порядке искового производства.

В силу ч. 3 ст. 333 ГПК РФ частная жалоба рассматривается судебной коллегией без извещения лиц участвующих в деле.

Проверив представленные материалы и обсудив доводы частной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены определения.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 134 ГПК РФ судья отказывает в принятии искового заявления в случае, если заявление не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства, поскольку заявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке.

Отказывая в принятии искового заявления, судья исходил из того, что требования Юдина А.А. не подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства.

Судебная коллегия соглашается с данным выводом судьи, поскольку при рассмотрении вопроса о принятии заявления к производству судья правильно определилхарактер спорных правоотношений и закон, которым следует руководствоваться.

Ссылку подателя жалобы на ч. 1 ст. 22 ГПК РФ, устанавливающую подведомственность гражданских дела судам, судебная коллегия в данном случае находит несостоятельной.

В силу положений п. 1 ч. 1 ст. 22 ГПК РФ в рамках гражданского судопроизводства рассматриваются и разрешаются дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений.

В соответствии с ч. 1, п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ настоящий Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями (далее также - суды) административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

Суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела: об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Из анализа приведенных норм следует, что предметом судебного разбирательства в исковом производстве является спор о праве, тогда как в производстве, возникающем из административных правоотношений - законность актов органов государственной власти.

Заявленные автором жалобы требования вытекают из публичных правоотношений, так как он не согласен с решением органа местного самоуправления и оспаривает правомерность указанного отказа, при этом вопрос о наличии либо отсутствии у истца какого-либо права на земельный участок, который находится на стадии образования и как объект гражданских прав еще не существует, в данном случае не ставится.

Таким образом, заявленное исковое требование о признании незаконным решения органа местного самоуправления подлежит рассмотрению в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, о чем правильно указано судьей.

Руководствуясь ст. ст. 329, 334 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Определение судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 4 декабря 2017 года оставить без изменения, частную жалобу - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу.

Председательствующий

Судьи