Апелляционное определение СК по административным делам Камчатского краевого суда от 18 января 2018 г. по делу N 33а-130/2018

Судебная коллегия по административным делам Камчатского краевого суда в составе:

председательствующего

Чаднова О.В,

судей

Венина А.Н. и Горна В.Ф,

при секретаре

Выстровой Л.Ю,

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Петропавловске-Камчатском 18 января 2018 года дело по апелляционной жалобе административного истца Волощенко Д.Н. на решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 6 октября 2017 года, которым постановлено:

оставить без удовлетворения административное исковое требование Волощенко Д.Н. к Центру лицензионно-разрешительной работы отдела Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Камчатскому краю, отделу Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Камчатскому краю, обозначенное как:

"Признать незаконным отказ начальника Центра лицензионно-разрешительной работы Отдела Росгвардии по Камчатскому краю в продлении разрешения на хранение и ношение охотничьего огнестрельного оружия (РОХа N (на гладкоствольное ружье), выдано 17июня2013 года, действительно до 17 июня 2018 года), соответствующее уведомление от 20 июня 2017 года N;

обязать отдел Росгвардии по Камчатскому краю в лице начальника Центра лицензионно-разрешительной работы отдела Росгвардии по Камчатскому краю продлить разрешение на хранение и ношение охотничьего огнестрельного оружия (на гладкоствольное ружье МР-153 N) путем выдачи нового разрешения со сроком действия 5 лет со дня истечения предусмотренного частью 3 статьи 9 ФЗ "Об оружии" месячного срока рассмотрения заявления от 25мая2017 года (вх. N), то есть со сроком действия до 26июня2022 года".

Заслушав доклад судьи Венина А.Н, объяснения представителя административного ответчика отдела Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Камчатскому краю Янченкова Ю.Г, полагавшего доводы апелляционной жалобы необоснованными, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Волощенко Д.Н. обратился в Петропавловск-Камчатский городской суд с административным иском к Центру лицензионно-разрешительной работы отдела Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Камчатскому краю, отделу Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Камчатскому краю о признании незаконным отказа в продлении срока разрешения на хранение и ношение охотничьего огнестрельного оружия серииРОХа N (на гладкоствольное ружье) от 17 июня 2013 года, действительного до 17июня2018года, соответствующее уведомление от 20июня2017 года N; возложении обязанности продлить указанное разрешение путем выдачи нового разрешения сроком действия на 5 лет со дня истечения месячного срока рассмотрения заявления от 25 мая 2017 года (вх.N2789), то есть до 26июня2022года.

Свои требования Волощенко Д.Н. обосновал тем, что он является собственником 2-х единиц охотничьего огнестрельного оружия - гладкоствольного ружья и карабина с нарезным стволом. В силу различных жизненных обстоятельств данное оружие приобреталось не единовременно, соответственно, срок действия разрешений на его хранение и ношение, предусмотренный пунктом 2 статьи 13 Федерального закона от 13 декабря 1996 года N150-ФЗ "Об оружии" (далее - Закон об оружии), истекает в разное время. Так, разрешение серии РОХа N (карабин с нарезным стволом), выданное 1 июня 2012 года, действительно до 1 июня 2017 года, а разрешение серии РОХа N (гладкоствольное ружье), выданное 17июня2013 года, - до 17 июня 2018 года. Вмае 2017 года истец обратился в Центр лицензионно-разрешительной работы отдела Росгвардии по Камчатскому краю с заявлением о продлении разрешения серии РОХа N на карабин с нарезным стволом, взамен которого ему было выдано новое разрешение серии РОХа N, действительное до 9июня2022 года. 25 мая 2017 года он также обратился в ЦЛРР с заявлением о продлении разрешения серии РОХа N на гладкоствольное ружье, срок которого истекает в 2018 году. Обращение с соответствующим заявлением за год до истечения срока действия разрешения на гладкоствольное ружье пояснил желанием упростить в дальнейшем процедуру продления обоих разрешений - исключить излишнюю трату времени и денежных средств на прохождение медицинской комиссии, сбор справок (нарколог, психиатр) и посещения ЦЛРР. Однако начальником ЦЛРР было отказано в продлении разрешения серии РОХа N со ссылками на положения статей 9, 13, 13.1, 22, 25-27 Федерального закона "Об оружии", о чем истец 7 июля 2017 года получил соответствующее уведомление от 20 июня 2017 года N. Полагал данный отказ незаконным, поскольку нормы Закона об оружии, перечисленные в ответе начальника ЦЛРР, не содержат положений, при которых у истца отсутствовало бы право, а у начальника ЦЛРР - обязанность продлить спорное разрешение на гладкоствольное ружье сроком на 5 лет со дня истечения предусмотренного частью 3 статьи 9 Закона об оружии месячного срока рассмотрения соответствующего заявления. Незаконный отказ в продлении разрешения впоследствии повлечет существенное нарушение прав, что выразится в трате личного времени, а также денежных средств на прохождение медицинской комиссии и транспортные расходы.

В судебном заседании Волощенко Д.Н. поддержал заявленные административные исковые требования.

Представитель административного ответчика отдела Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Камчатскому краю Янченков Ю.Г. в судебном заседании иск не признал.

Заинтересованное лицо Кляйн Р.Д. в судебном заседании также полагал административный иск необоснованным и не подлежащим удовлетворению.

Рассмотрев дело, суд постановилуказанное выше решение.

В апелляционной жалобе административный истец Волощенко Д.Н. просит решение суда отменить полностью с принятием нового решения, которым удовлетворить заявленные требования. В обоснование указывает, что поскольку запрет на выдачу спорного разрешения на новый срок до истечения предыдущего разрешения не установлен, то у суда отсутствовали основания для отказа в удовлетворении исковых требований.

Выслушав представителя административного ответчика, проверив материалы административного дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно статье 22 Закона об оружии хранение гражданского и служебного оружия и патронов к нему разрешается юридическим лицам и гражданам, получившим в органах внутренних дел разрешения на хранение или хранение и ношение оружия.

Аналогичная норма права содержится в пункте 54 Правил оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 года N814.

В соответствии с положениями части 14 статьи 13 Закона об оружии гражданину Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере оборота оружия, или его территориальным органом по месту жительства при регистрации огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия самообороны выдается разрешение на его хранение сроком на пять лет, при регистрации охотничьего огнестрельного длинноствольного оружия, спортивного огнестрельного длинноствольного оружия, пневматического оружия или огнестрельного оружия ограниченного поражения - разрешение на его хранение и ношение сроком на пять лет на основании документа, подтверждающего законность приобретения соответствующего оружия, при регистрации спортивного огнестрельного короткоствольного оружия с нарезным стволом - разрешение на его хранение и использование на стрелковом объекте сроком на пять лет без права ношения, при регистрации оружия, приобретенного в целях коллекционирования, - разрешение на его хранение, которое выдается бессрочно. Продление срока действия разрешения осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 9 настоящего Федерального закона.

Указом Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 года N157 "Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации" образована Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации, которая является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию, в том числе в сфере оборота оружия (пункт 1, подпункт "б" пункта 3).

Как следует из материалов административного дела, и было установлено в суде первой инстанции, Волощенко Д.Н. является собственником двух единиц охотничьего огнестрельного оружия, гладкоствольного ружья и карабина с нарезным стволом, на хранение и ношение которых владельцу выданы разрешения серии РОХа N и серии РОХа N, соответственно.

Срок действия разрешения серии РОХа N, выданного 1июня2012года, истек 1 июня 2017 года, и 9 июня 2017 года взамен разрешения с истекшим сроком действия владельцу было выдано новое разрешение серии РОХа N сроком действия до 9июня2022 года.

25 мая 2017 года Волощенко Д.Н. также обратился в Центр лицензионно-разрешительной работы отдела Росгвардии по Камчатскому краю с заявлением о продлении разрешения серии РОХа N, выданного 17июня2013года, с не истекшим сроком действия, окончание которого приходится на 17июня2018года.

Заключением, утвержденным начальником Центра лицензионно-разрешительной работы отдела Росгвардии по Камчатскому краю 16июня2017года, было отказано в продлении разрешения серии РОХа N со ссылками на положения статей 9, 13, 22 и 25 Закона об оружии, о чем истец 7 июля 2017 года получил соответствующее уведомление от 20 июня 2017 года N (л. д. 17-18).

Согласно названному заключению причиной отказа в предоставлении гражданину Российской Федерации государственной услуги по продлению разрешения на хранение и ношение охотничьего огнестрельного длинноствольного оружия и других видов оружия явилось наличие у последнего действующего разрешения серии РОХа N.

Полагая данный отказ незаконным, Волощенко Д.Н. обратился в суд с административным исковым заявлением.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении исковых требований, исходил из того, что действующим законодательством не предусмотрено продление срока действия разрешения на хранение и ношение охотничьего огнестрельного оружия до его фактического истечения.

Судебная коллегия считает данные выводы ошибочными, поскольку они основаны на неправильном применении норм материального права.

В соответствии с частью 4 статьи 9 Закона об оружии основаниями для отказа в выдаче лицензии являются непредставление заявителем необходимых сведений либо представление им неверных сведений; невозможность обеспечения учета и сохранности оружия либо необеспечение этих условий; другие предусмотренные этим Федеральным законом основания.

Для отношений по предоставлению государственной услуги по выдаче гражданам Российской Федерации лицензий и разрешений на хранение и ношение охотничьего огнестрельного длинноствольного оружия или других видов оружия, их продлению на новый срок действия, Федеральный закон не устанавливает такого основания для отказа в предоставлении гражданину соответствующей государственной услуги, как наличие разрешения с неистекшим сроком действия.

Отсутствует такое основание и в иных принятых в соответствии с данным Федеральным законом нормативных правовых актах Российской Федерации.

Ссылка административного ответчика на пункт 67 Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации (далее - Инструкция), утвержденной приказом МВД России от 12апреля 1999 года N 288 "О мерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 21.07.1998 N 814", отклоняется судебной коллегией по следующим основаниям.

В соответствии с указанным пунктом Инструкции, не позднее чем за месяц до истечения срока действия выданных лицензий, а также разрешений на хранение, хранение и использование, хранение и ношение оружия их владельцы представляют в орган внутренних дел по месту учета оружия заявления и документы, необходимые для получения соответствующих лицензий и разрешений.

Согласно материалам дела, данное условие административным истцом Волощенко Д.Н. было соблюдено, заявление о продлении разрешения подано в административный орган не позднее чем за месяц до истечения срока действия соответствующего ранее выданного разрешения на хранение и ношение оружия.

Приведенные нормы права свидетельствуют о том, что позиция суда о законности действий административного ответчика и отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных ВолощенкоД.Н. требований является неправомерной, ввиду неправильного применения норм материального права, что является согласно пункту 4 части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основанием для отмены решения суда в апелляционном порядке.

С учетом изложенного, решение суда первой инстанции не может быть признано законным и подлежит отмене в связи с неправильным применением норм права с принятием нового решения об удовлетворении административных исковых требований.

Вместе с тем, заявленные административным истцом требования о возложении обязанности на отдел Росгвардии по Камчатскому краю в лице начальника Центра лицензионно-разрешительной работы отдела Росгвардии по Камчатскому краю продлить разрешение на хранение и ношение охотничьего огнестрельного оружия (на гладкоствольное ружье МР-153 N) путем выдачи нового разрешения со сроком действия 5 лет судебная коллегия расценивает как ненадлежащий способ защиты нарушенного права, избранный заявителем.

В случае признания действий (бездействия) незаконными административный ответчик, принявший оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязан устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца в порядке, установленном вышеприведенными нормативными актами.

Руководствуясь статьями 309, 310, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 6октября 2017 года отменить.

Административное исковое заявление Волощенко Д.Н. удовлетворить.

Признать незаконным отказ Центра лицензионно-разрешительной работы отдела Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Камчатскому краю в продлении срока разрешения на хранение и ношение охотничьего огнестрельного оружия серии РОХа N от 17июня2013года, действительного до 17июня2018года, согласно уведомлению от 20июня2017 года N.

Обязать Центр лицензионно-разрешительной работы отдела Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Камчатскому краю повторно в установленный Административным регламентом, утвержденным приказом МВД РФ от 27 апреля 2012 года N 373, срок рассмотреть заявление Волощенко Д.Н. о продлении срока разрешения на хранение и ношение охотничьего огнестрельного оружия серииРОХа N от 17 июня 2013года.

Председательствующий

Судьи