Апелляционное определение СК по административным делам Камчатского краевого суда от 01 февраля 2018 г. по делу N 33а-236/2018

Судебная коллегия по административным делам Камчатского краевого суда в составе:

председательствующего

Чаднова О.В,

судей

Горна В.Ф. и Венина А.Н,

при секретаре

Выстровой Л.Ю.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Петропавловске-Камчатском 1 февраля 2018 года дело по апелляционной жалобе УМВД России по Камчатскому краю на решение Елизовского районного суда Камчатского края от 9 ноября 2017 года по делу по административному иску Моисей А. об оспаривании решений УМВД России по Камчатскому краю об аннулировании вида на жительство и о снятии с рассмотрения заявления о приеме в гражданство Российской Федерации.

Заслушав доклад судьи Горна В.Ф, объяснения представителя УМВД России по Камчатскому краю Хайрулиной Г.А, поддержавшей доводы жалобы, и возражения на нее Моисей А, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Моисей А. обратилась в суд с административным иском об оспаривании решений УМВД России по Камчатскому краю об аннулировании вида на жительство и о снятии с рассмотрения заявления о приеме в гражданство Российской Федерации. В обоснование указала, что она является гражданкой "данные изъяты", в 2010 году приехала в Камчатский край, оформила разрешение на временное проживание, а позже вид на жительство сроком до 2021 года. В 2017 году подала документы на прием в гражданство Российской Федерации.

Уведомлениями от 3 июля 2017 года и от 10 августа 2017 года ответчик поставил ее в известность о принятых в отношении нее решениях об аннулировании вида на жительство по основаниям, предусмотренным пп. 13 п. 1 ст. 9 и п. 2 ст. 9 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", а уведомлением от 6 июля 2017 года ее известили о снятии с рассмотрения заявления о приеме в гражданство Российской Федерации.

С такими решениями Моисей А. не согласна, просит признать их незаконными, полагая, что выявленное у нее заболевание не может служить основанием для аннулирования вида на жительство, а также указывая о том, что оспариваемые решения нарушают ее право на уважение личной и семейной жизни.

В судебном заседании Моисей А, а также ее представители Баршак Н.А. и Верещагин А.Н. административный иск поддержали.

Представитель УМВД России по Камчатскому краю Данченко А.Г. заявленные требования не признала, ссылаясь на их необоснованность. Сообщила, что решение об аннулировании вида на жительство по основанию, предусмотренному п. 2 ст. 9 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", в отношении Моисей А. не принималось, адресованное истцу уведомление об этом является ошибочным.

Рассмотрев дело, суд постановилуказанное выше решение.

В апелляционной жалобе УМВД России по Камчатскому краю просит решение суда отменить, как постановленное с нарушением норм материального права. Находит необоснованными выводы суда о том, что в результате исполнения принятых в отношении Моисей А. решений будет нарушено ее право на уважение личной и семейной жизни, поскольку на дату аннулирования вида на жительство и снятия с рассмотрения вопроса о приеме в гражданство в браке с гражданином Российской Федерации она не состояла, а проживающие на территории Камчатского края родная сестра и племянники по смыслу ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод к членам семьи истца не относятся.

Относительно апелляционной жалобы истцом поданы возражения о необоснованности ее доводов и законности решения суда.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Из материалов дела следует, что Моисей А. является гражданкой "данные изъяты". С 2010 года она проживает на территории Камчатского края, имеет вид на жительство в Российской Федерации сроком до 25 апреля 2021 года, является участником Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом.

В марте 2017 года у нее принято заявление о приеме в гражданство Российской Федерации по основанию, предусмотренному ч. 7 ст. 14 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации".

26 июля 2017 года Моисей А. вступила в брак с гражданином Российской Федерации ФИО1.

В марте 2017 года при прохождении обследования для постановки на учет по поводу беременности у Моисей А. выявлено заболевание, "данные изъяты", сведения о чем направлены в УМВД России по Камчатскому краю.

На этом основании 22 июня 2017 года УМВД России по Камчатскому краю принято решение об аннулировании Моисей А. вида на жительство в соответствии с пп.13 п. 1 ст. 9 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации". В этот же день по причине аннулирования вида на жительство принято решение о снятии с рассмотрения заявления Моисей А. о приеме в гражданство Российской Федерации.

Уведомления о принятых решениях направлены в адрес Моисей А. 3 июля 2017 года и 6 июля 2017 года соответственно.

Кроме того, 10 августа 2017 года в ее адрес направлено уведомление, согласно которому 22 июня 2017 года в отношении нее принято решение об аннулировании вида на жительство по основанию, предусмотренному п. 2 ст. 9 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Выражая несогласие с действиями административного ответчика, Моисей А. подала в суд иск, которым просила признать незаконными: решение от 22 июня 2017 года об аннулировании вида на жительство по пп. 13 п. 1 ст. 9 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации"; решение от 22 июня 2017 года об аннулировании вида на жительство по п. 2 ст. 9 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации"; решение о снятии с рассмотрения ее заявления о приеме в гражданство Российской Федерации.

Установив, что оспариваемыми решениями нарушено право Моисей А. на уважение личной и семейной жизни, гарантированное ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, суд первой инстанции признал незаконными и отменил решение УМВД России по Камчатскому краю об аннулировании вида на жительство по основанию, предусмотренному пп.13 п. 1 ст. 9 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", и решение о снятии с рассмотрения заявления о приеме в гражданство Российской Федерации.

Такое решение не может быть признано правильным и подлежит отмене.

В соответствии с ч. 1 ст. 176 КАС РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Согласно ч. 6 ст. 180 КАС РФ, если настоящим Кодексом не предусмотрено иное, резолютивная часть решения суда должна содержать: выводы суда об удовлетворении административного иска полностью или в части либо об отказе в удовлетворении административного иска; выводы суда по вопросам, разрешенным судом исходя из обстоятельств административного дела, в том числе указание на порядок и срок исполнения решения суда, на немедленное исполнение решения суда, если оно обращено судом к немедленному исполнению, на дальнейшую судьбу вещественных доказательств, если этот вопрос не был разрешен до принятия решения суда, на сохранение или отмену действия примененных мер предварительной защиты по административному иску, на удовлетворение гражданского иска полностью или в части либо на отказ в его удовлетворении.

Вопреки приведенным выше нормам процессуального права резолютивная часть решения суда изложена в форме определения. В ней не содержится выводов суда об удовлетворении административного иска полностью или в части либо об отказе в их удовлетворении.

Решение по заявленному истцом требованию о признании незаконным решения ответчика от 22 июня 2017 года об аннулировании вида на жительство по основанию, предусмотренному п. 2 ст. 9 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", судом не принято.

Принимая во внимание, что допущенные нарушения норм процессуального права являются существенными, судебная коллегия находит решение суда первой инстанции подлежащим отмене с принятием по делу нового решения.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения между иностранными гражданами и органами государственной власти, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации, являются предметом правового регулирования Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Согласно пп. 13 п. 1 ст. 9 названного Федерального закона вид на жительство иностранному гражданину не выдается, а ранее выданный вид на жительство аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин является больным наркоманией, либо не имеет сертификата об отсутствии у него заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции), за исключением случаев, предусмотренных абзацем третьим пункта 3 статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1995 года N 38-ФЗ "О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)", либо страдает одним из инфекционных заболеваний, которые представляют опасность для окружающих.

Выявив наличие у Моисей А. заболевания, "данные изъяты" и руководствуясь приведенной выше правовой нормой, УМВД России по Камчатскому краю 22 июня 2017 года утвердило заключение, в соответствии с которым аннулировало вид на жительство.

Вместе с тем, в силу п. 5 ст. 9 названного Федерального закона вид на жительство, выданный иностранному гражданину, являющемуся участником Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и членам его семьи, переселяющимся совместно с ним в Российскую Федерацию, аннулируется в случаях, предусмотренных подпунктами 1 - 7, 10, 11 пункта 1 и пунктом 2 настоящей статьи.

По смыслу этой правовой нормы решение об аннулировании вида на жительство в отношении иностранного гражданина, являющегося участником поименованной выше Государственной программы, не может быть принято по основанию, указанному в пп. 13 п. 1 ст. 9 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Согласно материалам дела, Моисей А. является участником этой Государственной программы, имеет соответствующее удостоверение, выданное 14 ноября 2016 года. Следовательно, решение об аннулировании ей вида на жительство по основанию, предусмотренному пп. 13 п. 1 ст. 9 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", принято с нарушением требований п. 5 ст. 9 этого же Федерального закона и подлежит признанию незаконным.

Признанию незаконным подлежит и последующее решение о снятии с рассмотрения заявления Моисей А. о приеме в гражданство Российской Федерации, поскольку оно принято в связи аннулированием ей вида на жительство.

С учетом допущенного нарушения требований п. 5 ст. 9 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" утверждение ответчика о том, что оспариваемые решения не нарушают прав истца на уважение личной и семейной жизни, значения для правильного разрешения дела не имеет.

Разрешая требование истца о признании незаконным решения УМВД России по Камчатскому краю от 22 июня 2017 года об аннулировании вида на жительство по основанию, предусмотренному п. 2 ст. 9 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", судебная коллегия находит его не подлежащим удовлетворению.

Исследованные судебной коллегией материалы настоящего дела, как и представленные УМВД России по Камчатскому краю материалы о выдаче Моисей А. вида на жительство, содержат единственное решение от 22 июня 2017 года об аннулировании вида на жительство по основанию, предусмотренному пп. 13 ч. 1 ст. 9 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Из объяснений представителя УМВД России по Камчатскому краю Данченко А.Г, данных при рассмотрении дела в суде первой инстанции, следует, что решение об аннулировании вида на жительство по иному основанию в отношении Моисей А. не принималось, ссылка на такое решение в уведомлении является ошибочной.

Адресованное Моисей А. уведомление от 10 августа 2017 года об аннулировании вида на жительство по п. 2 ст. 9 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", само по себе, прав административного истца не нарушает, поскольку не влечет каких-либо юридических последствий, что исключает возможность удовлетворения административного иска в этой части.

Руководствуясь ст. ст. 309, 310, 311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Елизовского районного суда Камчатского края от 9 ноября 2017 года отменить.

Административное исковое заявление Моисей А. удовлетворить частично.

Признать незаконным решение УМВД России по Камчатскому краю от 22 июня 2017 года об аннулировании Моисей А. вида на жительство по основанию, предусмотренному пп. 13 п. 1 ст. 9 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Признать незаконным решение УМВД России по Камчатскому краю от 22 июня 2017 года о снятии с рассмотрения заявления Моисей А. о приеме в гражданство Российской Федерации.

В удовлетворении требования Моисей А. к УМВД России по Камчатскому краю о признании незаконным решения об аннулировании вида на жительство по основанию, предусмотренному п. 2 ст. 9 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", отказать.

Председательствующий

Судьи