Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Марий Эл от 26 января 2018 г. по делу N 33а-218/2018

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Марий Эл в составе:

председательствующего судьи Петровой О.А,

судей Братухина В.В. и Салиховой Э.И,

с участием прокурора Полозовой Т.В,

при секретаре Демаковой В.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Джавадзаде Р.З. на решение Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 18 декабря 2017 года, которым постановлено:

административное исковое заявление удовлетворить.

Продлить срок содержания гражданина Азербайджана Джавадзаде Р.З, "дата" года рождения, в центре временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства МВД по Республике Марий Эл на два месяца - до "дата".

Решение суда подлежит немедленному исполнению.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Марий Эл Салиховой Э.И, судебная коллегия

установила:

МВД по Республике Марий Эл обратилось в суд с административным исковым заявлением о продлении срока пребывания гражданина Республики Азербайджан Джавадзаде Р.З, подлежащего депортации, в центре временного содержания иностранных граждан МВД по Республике

Марий Эл (далее - ЦВСИГ МВД по Республике Марий Эл), расположенного по адресу: "... ", на 2 месяца - до "дата", для исполнения решения о депортации.

В обоснование административного искового заявления указано, что "дата" заместителем Министра юстиции Российской Федерации издано распоряжение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации гражданина Азербайджанской Республики Джавадзаде Р.З, осужденного 05 сентября 2014 года Йошкар-Олинским городским судом Республики Марий Эл по "... " Уголовного кодекса Российской Федерации (далее - УК РФ) к 3 "... " лишения свободы, содержащегося в федеральном казенном учреждении "Исправительная колония N 3 УФСИН России по Республике Марий Эл" (далее - ФКУ "ИК-3 УФСИН России по Республике Марий Эл").

"дата" МВД по Республике Марий Эл вынесено решение о депортации из Российской Федерации Джавадзаде Р.З.

"дата" Джавадзаде Р.З. освободился из исправительного учреждения по отбытии срока наказания и в этот же день на основании решения МВД по Республике Марий Эл временно помещен в ЦВСИГ МВД по Республике Марий Эл на срок "... " часов.

В соответствии с решением Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 20 октября 2017 года Джавадзаде Р.З. помещен в ЦВСИГ МВД по Республике Марий Эл на срок до "дата".

С целью исполнения решения о депортации Джавадзаде Р.З. ему был приобретен авиабилет Казань-Баку на "дата", однако при прохождении пограничного контроля установлено, что паспорт

Джавадзаде Р.З. имеет признаки частичной подделки документа, в связи с чем иностранный гражданин снят с рейса, так как паспорт является недействительным для выезда из Российской Федерации.

"дата" в Консульский отдел Посольства Республики Азербайджан в Российской Федерации направлена информация для оформления Джавадзаде Р.З. свидетельства (сертификата) о возвращении в Республику Азербайджан.

Учитывая, что срок пребывания Джавадзаде Р.З. в ЦВСИГ МВД по Республике Марий Эл истекает "дата", а на момент предъявления настоящего административного искового заявления в суд свидетельство (сертификат) о его возвращении в Республику Азербайджан не получено, что делает невозможным приобретение проездных билетов для исполнения решения о депортации, административный истец просил продлить срок пребывания Джавадзаде Р.З. в ЦВСИГ МВД по Республике Марий Эл.

Судом постановлено указанное решение.

В апелляционной жалобе Джавадзаде Р.З. просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что уже 3 месяца находится ЦВСИГ МВД по Республике Марий Эл, считает свое задержание незаконным, так как он желает и может уехать домой самостоятельно, оформив документы в Москве.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу МВД по Республике Марий Эл приводит доводы в поддержку решения суда, полагая, что имеются основания для продления срока пребывания административного ответчика в ЦВСИГ МВД по Республике Марий Эл, а также указывая, что по сведениям, полученным "дата" в Консульском отделе Посольства Республики Азербайджан, Джавадзаде Р.З. паспортом гражданина Республики Азербайджан не документировался, после чего согласно полученным в ходе установления личности иностранного гражданина данным выявлено, что Джавадзаде Р.З. по базам данных ИЦ МВД по Республике Марий Эл, ФМС России значится как Джавадов Р.З, в связи с чем для получения свидетельства (сертификата) о его возвращении в Республику Азербайджан необходим запрос в Консульский отдел Посольства Республики Азербайджан с приложением необходимых документов на фамилию " Джавадов".

Выслушав объяснения Джавадзаде Р.З, поддержавшего апелляционную жалобу и пояснившего об обстоятельствах изменения его настоящей фамилии "Джавадов" на "Джавадзаде", представителя МВД по Республике Марий Эл Рядова П.С, поддержавшего отзыв, просившего считать решение суда вынесенным в отношении Джавадова Р.З. с учетом представленных доказательств, обсудив доводы апелляционной жалобы, письменных возражений, изучив материалы дела, включая приобщенные в соответствии с протокольным определением судебной коллегии в порядке части 2 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) дополнительно представленные административным истцом документы, выслушав заключение прокурора Полозовой Т.В, полагавшей решение суда законным и обоснованным, подлежащим изменению в части фамилии административного ответчика, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 4 статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных абзацем вторым пункта 3 статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1995 года N 38-ФЗ "О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)".

Пунктом 11 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года

N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" предусмотрено, что решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации может быть принято в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.

В силу статьи 2 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" под депортацией понимается принудительная высылка иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 12 статьи 31 названного Федерального закона исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в пункте 11 статьи 31, осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.

Согласно пункту 9 статьи 31 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.

В соответствии с частью 1 статьи 269 КАС РФ суд, рассмотрев по существу административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении, принимает решение, которым удовлетворяет административный иск или отказывает в его удовлетворении.

Как установлено судом и следует из материалов дела,

Джавадзаде Р.З, "дата" года рождения, является гражданином Республики Азербайджан. Приговором Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 05 сентября 2014 года он был осужден за совершение преступления, предусмотренного "... " УК РФ, к наказанию в виде "... " лишения свободы с отбыванием наказания в колонии строгого режима. Наказание Джавадзаде Р.З. отбывал в ФКУ ИК-3 УФСИН России по Республике Марий Эл.

Распоряжением заместителя Министра юстиции Российской Федерации от "дата" "N" "... " пребывание (проживание) в Российской Федерации Джавадзаде Р.З. признано нежелательным.

"дата" МВД по Республике Марий Эл вынесено решение о его депортации из Российской Федерации.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, Джавадзаде Р.З. после освобождения из исправительной колонии по отбытии срока наказания "дата" на основании решения МВД по Республике Марий Эл был временно помещен в ЦВСИГ МВД по Республике Марий Эл на срок "... " часов, а в последующем в соответствии с решением Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 20 октября 2017 года помещен в ЦВСИГ МВД по Республике Марий Эл на 2 месяца - до "дата" для исполнения решения о депортации.

При рассмотрении дела о продлении срока пребывания

Джавадзаде Р.З. в специальном учреждении судом первой инстанции на основании исследованных материалов было установлено, что "дата" на кпп "Казань-аэропорт" при проверке у Джавадзаде Р.З. документов на право пересечения Государственной границы Российской Федерации сотрудниками кпп "Казань-аэропорт" Отряда Пограничного контроля "Поволжье" Пограничного Управления ФСБ России по Саратовской и Самарской областям в городе Казани установлено, что паспорт гражданина Республики Азербайджан N "... ", выданный "дата" уполномоченным органом Республики Азербайджан, сроком действия до "дата", предъявленный иностранным гражданином, имеет признаки частичной подделки документов, вследствие чего является недействительным для выезда из Российской Федерации.

"дата" Управлением по вопросам миграции МВД по Республике Марий Эл сделан запрос в Консульский отдел Посольства Республики Азербайджан в Российской Федерации об оформлении свидетельства (сертификата) о возвращении Джавадзаде Р.З. в Республику Азербайджан.

Приняв во внимание, что на момент вынесения судом решения указанное свидетельство (сертификат) в адрес МВД по Республике Марий Эл не поступило, административным истцом предпринимаются необходимые меры для осуществления процедуры депортации, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии оснований для продления срока пребывания административного ответчика в специальном учреждении с учетом необходимости исполнения решения о депортации, которое не обжаловано.

При этом, определяя временные пределы ограничения прав и свобод иностранного гражданина при его содержании в специальном учреждении, суд также учитывал период фактического нахождения Джавадзаде Р.З. в ЦВСИГ МВД по Республике Марий Эл.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о наличии достаточных оснований для продления срока содержания административного ответчика в специальном учреждении на указанный в решении суда период времени, поскольку этот вывод соответствует обстоятельствам дела, подтверждается исследованными доказательствами и основан на правильном применении норм материального и процессуального права. Меры, принимаемые уполномоченным органом для осуществления процедуры депортации, являются достаточными и эффективными, а срок пребывания иностранного гражданина в специальном учреждении обусловлен объективной необходимостью оформления документов, действительных для пересечения Государственной границы Российской Федерации, без которых исполнение решения о депортации не представляется возможным.

В связи с изложенным довод апелляционной жалобы о незаконности содержания административного ответчика в ЦВСИГ МВД по Республике Марий Эл является несостоятельным. Оснований, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, для отмены или изменения решения суда не установлено.

Вместе с тем после поступления настоящего дела в суд апелляционной инстанции МВД по Республике Марий Эл была представлена информация о том, что согласно сведениям Консульского отдела Посольства Республики Азербайджан в Российской Федерации Джавадзаде Р.З, "дата" года рождения, паспортом гражданина Республики Азербайджан не документировался, в связи с чем административным истцом произведено установление его личности. Выявлено, что административный ответчик, проходя по данному делу как Джавадзаде Р.З, "дата" года рождения, в действительности является Джавадовым Р.З, "дата" года рождения, что подтверждается совокупностью доказательств: приговором Егорьевского городского суда Московской области от 24 апреля 2006 года в отношении Джавадова Р.З.; приговором Медведевского районного суда Республики Марий Эл от 09 января 2013 года в отношении Джавадзаде Р.З, в котором имеется ссылка на то, что Джавадзаде Р.З. судим Егорьевским городским судом Московской области 24 апреля 2006 года; приговором Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 05 сентября 2014 года в отношении Джавадзаде Р.З, в котором также указано на его судимость под фамилией "Джавадов" и разрешен вопрос о принадлежности фамилий одному лицу; архивными данными ФКУ ЦИТОВ УФСИН России по Республике Марий Эл в отношении Джавадова Р.З.; сведениями из Центральной базы данных учета иностранных граждан ФМС России (АС ЦБДУИГ) в отношении

Джавадова Р.З.; данными дактилоскопической картотеки АДИС "ПАПИЛОН" ИЦ МВД по Республике Марий Эл, согласно которой Джавадзаде Р.З. значится как Джавадов Р.З.; письменными объяснениями административного ответчика от "дата"; письменными объяснениями "... "С. (матери Джавадова Р.З.) от "дата"; заключением инспектора ОИК УВМ МВД по Республике Марий Эл Рядова П.С. об установлении личности иностранного гражданина

Джавадова Р.З.

Таким образом, в материалы дела представлены неопровержимые данные, свидетельствующие о том, что административный ответчик является Джавадовым, а не Джавадзаде Р.З... При рассмотрении дела в суде апелляционной инстанции административный ответчик подтвердил обстоятельства изменения фамилии, в связи с чем обжалуемое решение суда следует считать вынесенным в отношении Джавадова Р.З.

Учитывая изложенное, решение Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 18 декабря 2017 года подлежит изменению в соответствующей части. В остальной части решение суда подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба административного ответчика - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 18 декабря 2017 года изменить.

Продлить срок пребывания гражданина Республики Азербайджан Джавадов Р.З, "дата" года рождения, в центре временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства МВД по Республике Марий Эл до "дата".

В остальном решение Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 18 декабря 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Джавадова Р.З. без удовлетворения.

Председательствующий

О.А. Петрова

Судьи

В.В. Братухин

Э.И. Салихова