Апелляционное определение СК по гражданским делам Пензенского областного суда от 06 февраля 2018 г. по делу N 33-359/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Пензенского областного суда в составе:

Председательствующего Лукьяновой О.В,

Судей Жуковой Е.Г, Мананниковой В.Н,

При секретаре Потаповой М.В,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Мананниковой В.Н. гражданское дело по апелляционной жалобе Акбулатовой Е.М. на решение Каменского городского суда Пензенской области от 13 ноября 2017 года, которым постановлено:

В иске Акбулатовой Е.М. о признании постановления администрации Каменского района Пензенской области от 28 февраля 2017 года N142 "Об исключении из числа участников на получение социальных выплат на приобретение или строительство жилья при рождении первого ребенка в рамках подпрограммы "Социальная поддержка отдельных категорий граждан Пензенской области в жилищной сфере государственной программы Пензенской области "Социальная поддержка граждан в Пензенской области на 2014-2020 годы" незаконным, возложении обязанности на администрацию Каменского района по включению Акбулатовой Е.М. и несовершеннолетних детей ФИО22 в число участников подпрограммы "Социальная поддержка отдельных категорий граждан Пензенской области в жилищной сфере государственной программы Пензенской области "Социальная поддержка граждан в Пензенской области на 2014-2020 годы" с 18 ноября 2013 года, и признании за Акбулатовой Е.М. и несовершеннолетними детьми ФИО19 права на получение социальной выплаты на завершение строительства жилого дома, расположенного по адресу: Пензенская область, город Каменка, улица Гайдара, д. 6, в рамках подпрограммы "Социальная поддержка отдельных категорий граждан Пензенской области в жилищной сфере государственной программы Пензенской области "Социальная поддержка граждан в Пензенской области на 2014-2020 годы" отказать,

У с т а н о в и л а:

Акбулатова Е.М. обратилась в суд с иском к администрации Каменского района Пензенской области о признании постановления незаконным, при знании права на получение социальной выплаты на жильё, указав, что 18 ноября 2013 года она на основании постановления администрации Каменского района Пензенской области вместе с членами ее семьи - супругом Акбулатовым Р.Н. и несовершеннолетними детьми включена в число участников подпрограммы "Социальная поддержка отдельных категорий граждан Пензенской области в жилищной сфере государственной программы Пензенской области "Социальная поддержка граждан в Пензенской области на 2014-2020 годы", в связи с рождением детей в первые 12 месяцев со дня заключения брака. В 2017 году подошла ее очередь на получение социальной выплаты, но постановлением администрации Каменского района Пензенской области от 28 февраля 2017 года N142 ее семья была исключена из числа участников подпрограммы "Социальная поддержка отдельных категорий граждан Пензенской области "Социальная поддержка граждан в Пензенской области на 2014-2020 годы" в связи с расторжением брака с супругом. Считала, что Порядком предоставления семьям социальных выплат на приобретение или строительство жилья при рождении первого ребенка в рамках вышеназванной подпрограммы не предусмотрено право органа местного самоуправления исключать из числа участников семьи, признанных участниками подпрограммы в установленном порядке, а регламентировано лишь право отказать в перечислении социальной выплаты. Ссылаясь на изложенное, просила признать постановление администрации Каменского района Пензенской области от 28 февраля 2017 года N142 "Об исключении из числа участников на получение социальных выплат на приобретение или строительство жилья при рождении первого ребенка в рамках подпрограммы "Социальная поддержка отдельных категорий граждан Пензенской области в жилищной сфере государственной программы Пензенской области "Социальная поддержка граждан в Пензенской области на 2014-2020 годы" незаконным; обязать администрацию Каменского района включить ее и несовершеннолетних детей Акбулатова Р.Р. и Акбулатова Д.Р. в число участников подпрограммы "Социальная поддержка отдельных категорий граждан Пензенской области в жилищной сфере государственной программы Пензенской области "Социальная поддержка граждан в Пензенской области на 2014-2020 годы" с 18 ноября 2013 года; признать за ней и несовершеннолетними детьми Акбулатовым Р.Р. и Акбулатовым Д.Р. право на получение социальной выплаты на завершение строительства жилого дома, расположенного по адресу: Пензенская область, г. Каменка, ул. Гайдара, д. 6, в рамках подпрограммы "Социальная поддержка отдельных категорий граждан Пензенской области в жилищной сфере государственной программы Пензенской области "Социальная поддержка граждан в Пензенской области на 2014-2020 годы".

В судебном заседании истец Акбулатова Е.М. исковые требования поддержала, суду пояснила изложенное в исковом заявлении.

Представитель администрации Каменского района пензенской области Капитурова Л.А, действующая на основании доверенности, иск не признала, в его удовлетворении просила отказать.

Третье лицо Акбулатов Р.Н. в суд не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Каменский городской суд Пензенской области постановилуказанное решение.

В апелляционной жалобе Акбулатова Е.М, действуя в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей, просит отменить решение Каменского городского суда Пензенской области, считая его незаконным и необоснованным. Указывает, что исключение ее и детей из числа участников подпрограммы "Социальная поддержка отдельных категорий граждан Пензенской области в жилищной сфере государственной программы Пензенской области "Социальная поддержка граждан в Пензенской области на 2014-2020 годы" произведено ответчиком незаконно, на том основании, что брак с Акбулатовым Р.Н. был расторгнут, хотя согласно Порядку предоставления семьям социальных выплат на приобретение или строительство жилья при рождении первого ребенка в рамках названной выше подпрограммы, утверждённому Постановлением Правительства ПО N805-пП, не предусмотрено право органа местного самоуправления исключать из числа участников семьи, признанные участниками подпрограммы в установленном порядке, а регламентировано лишь право отказать в перечислении социальной выплаты; исчерпывающий перечень оснований изложен в и. 29 названного Порядка. Среди данных оснований такое, как расторжение брака супругов, не указано. Полагает, что ее семья включена в число участников подпрограммы в установленном порядке и могла получить социальную выплату, начиная со дня включения в число участников программы, и считает, что права Акбулатова Р.Н. не нарушаются, поскольку он отказался от своего права на получение социальной выплаты.

В возражениях на апелляционную жалобу администрация Каменского района Пензенской области просила решение оставить без изменения, считая его законным.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции участвующие в деле лица не явились, о слушании дела извещены надлежаще, в связи с чем и в соответствии со ст. ст. 167, 327 ГПК РФ дело рассмотрено в их отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на неё, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по правилам ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия не усматривает оснований для его отмены.

В соответствии пунктом 2 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище путем предоставления субсидий для приобретения или строительства жилых помещений в установленном порядке.

Статья 40 Конституции Российской Федерации регламентирует право каждого на жилище. Малоимущим, или иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов.

На территории Пензенской области действует Постановление Правительства Пензенской области от 27 февраля 2014 года N126-пП "Об утверждении порядков реализации мероприятий подпрограммы "Социальная поддержка отдельных категорий граждан Пензенской области в жилищной сфере" государственной программы Пензенской области "Социальная поддержка граждан в Пензенской области на 2014-20120 годы", утвержденной постановлением Правительства Пензенской области от 30 октября 2013 года N805-пП.

Согласно п. 2 Порядка предоставления семьям социальных выплат на приобретение или строительство жилья при рождении первого ребёнка в рамках подпрограммы "Социальная поддержка отдельных категорий граждан Пензенской области в жилищной сфере" государственной программы Пензенской области "Социальная поддержка граждан в Пензенской области на 2014 - 2020 годы" правом на получение социальной выплаты обладают семьи, члены которой являются гражданами Российской Федерации, проживают на территории Пензенской области и состоят в зарегистрированном браке, при условии, что в семье в течение 12 месяцев после заключения брака рожден первый ребенок, и что семья является нуждающейся в жилом помещении по одному из предусмотренных оснований.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что постановлением администрации Каменского района Пензенской области от ДД.ММ.ГГГГ N молодая семья ФИО11 в составе мужа - ФИО8, жены - ФИО1, сына - ФИО20 участницей данной подпрограммы и включена в список лиц, имеющих право на социальную поддержку в виде социальной выплаты на приобретение или строительство жилья при рождении первого ребенка в рамках подпрограммы "Социальная поддержка отдельных категорий граждан "адрес" в жилищной сфере" государственной программы Пензенской области "Социальная поддержка граждан в Пензенской области на 2014-2020 годы".

Целью включения семьи Акбулатовой Е.М. в программу является получение социальной выплаты на завершение строительства жилого дома, расположенного по адресу: "адрес".

На момент включения в список получателей социальных выплат семья Акбулатовых в полном объеме соответствовала предъявляемым требованиям, в том числе, Акбулатова Е.М. и Акбулатов Р.Н. состояли в зарегистрированном браке, и в первые 12 месяцев со дня заключения брака у них родились дети.

ДД.ММ.ГГГГ брак между Акбулатовой Е.М. и Акбулатовым Р.Н. расторгнут на основании решения мирового судьи судебного участка N1 Каменского района Пензенской области.

Постановлением администрации Каменского района Пензенской области от ДД.ММ.ГГГГ N семья Акбулатовой Е.М. исключена из списка получателей социальных выплат на приобретение или строительство жилья при рождении первого ребенка в рамках подпрограммы "Социальная поддержка отдельных категорий граждан "адрес" в жилищной сфере" государственной программы Пензенской области "Социальная поддержка граждан в Пензенской области на 2014-2020 годы", в связи с расторжением брака между супругами на основании п. 2 раздела 1 Порядка.

Разрешая заявленные исковые требования, суд, руководствуясь п. 2 Порядка предоставления семьям социальных выплат на приобретение или строительство жилья при рождении первого ребёнка в рамках подпрограммы "Социальная поддержка отдельных категорий граждан Пензенской области в жилищной сфере" государственной программы Пензенской области "Социальная поддержка граждан в Пензенской области на 2014 - 2020 годы", согласно которому правом на получение социальной выплаты обладают семьи, в том числе, состоящие в зарегистрированном браке, пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований, поскольку семья истца на момент получения социальной выплаты перестала отвечать требованиям, предъявляемым к участникам подпрограммы, так как брак между супругами был расторгнут.

Судебная коллегия с указанными выводами суда первой инстанции соглашается, находит их законными и обоснованными, так как реализация приоритетных региональных государственных программ предоставляет органу государственной власти субъекта федерации право устанавливать круг получателей социальной выплаты на приобретение жилья, ее размер, условия предоставления и использования. Социальная выплата носит строго целевой характер и направлена на создание условий для осуществления права на жилище определенной категории лиц.

Доводы апелляционной жалобы о том, что истцы незаконно были исключены из числа участников вышеуказанной подпрограммы, в том числе, в связи с расторжением брака, тогда как законом не предусмотрено исключение из участников подпрограммы, а только отказ в предоставлении социальной выплаты, являются не состоятельными, основанными на неверном толковании норма материального права.

Изложенная в жалобе позиция истцов была предметом рассмотрения в суде первой инстанции ей дана мотивированная оценка в обжалуемом решении.

Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу о том, что при рассмотрении указанного гражданского дела судом правильно определены обстоятельства имеющие значение для дела, выводы суда соответствуют обстоятельствам дела, установленным им в ходе судебного разбирательства, нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права, судом не допущено, то есть, оснований для отмены или изменения постановленного судом первой инстанции решения, указанных в ст. 330 ГПК РФ, в апелляционном порядке не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

О п р е д е л и л а:

решение Каменского городского суда Пензенской области от 13 ноября 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Акбулатовой Е.М, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей, - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: