Постановление Пензенского областного суда от 22 января 2018 г. по делу N 4А-38/2018-

Заместитель председателя Пензенского областного суда Потапов Н.Н., рассмотрев жалобу защитника ФГУП " В" Минэнерго России Тверденко К.А., действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ N, на решение судьи Железнодорожного районного суда г. Пензы от ДД.ММ.ГГГГ и решение судьи Пензенского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу по жалобе ФГУП " В" Министерства энергетики Российской Федерации на постановление главного государственного инспектора труда (по охране труда) в Пензенской области Г от ДД.ММ.ГГГГ N по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), в отношении ФГУП " В" Министерства энергетики Российской Федерации,

установил:

Постановлением главного государственного инспектора труда (по охране труда) в Пензенской области Г от ДД.ММ.ГГГГ N ФГУП " В" Министерства энергетики Российской Федерации привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 110000 руб.

Решением судьи Железнодорожного районного суда г. Пензы от ДД.ММ.ГГГГ постановление главного государственного инспектора труда ( по охране труда) в Пензенской области Г от ДД.ММ.ГГГГ N оставлено без изменения.

Решением судьи Пензенского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение судьи Железнодорожного районного суда г. Пензы от ДД.ММ.ГГГГ по делу по жалобе ФГУП " В" Министерства энергетики Российской Федерации на постановление главного государственного инспектора труда (по охране труда) в Пензенской области Г от ДД.ММ.ГГГГ N по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ, в отношении ФГУП " Г" Министерства энергетики Российской Федерации оставлено без изменения.

ДД.ММ.ГГГГ в Пензенский областной суд поступила жалоба защитника ФГУП " В" Министерства энергетики Российской Федерации Тверденко К.А, в которой заявитель просит отменить судебные решения и постановление по делу об административном правонарушении, указав в обоснование своих доводов об их незаконности на то, что нарушен порядок привлечения ФГУП " В" Министерства энергетики Российской Федерации: предприятие не было уведомлено о проведении внеплановой проверки, дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении. При проведении проверки Государственной инспекцией труда (далее ГИТ) были допущены нарушения законодательства: в акте проверки не указана дата и время ее проведения, присутствовавший при проведении проверки начальник команды N Тамбовского филиала ФГУП " В" Министерства энергетики России Ф не обладал соответствующими полномочиями на представление интересов предприятия, извещение филиала или подразделения юридического лица не может считаться надлежащим извещением последнего.

Заявитель также указывает на то, что рассмотрение материалов проверки осуществляло не уполномоченное надлежащим образом должностное лицо, протокол об административном правонарушении составлен лицом, непосредственно не участвовавшим в проведении проверки.

В жалобе защитник ФГУП " В" Министерства энергетики Российской Федерации Тверденко К.А. также указывает, что доказательства, положенные в основу привлечения предприятия к административной ответственности, получены с нарушением положений Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и Административного регламента исполнения Федеральной службой по труду и занятости государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, утвержденного Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 30.10.2012 N 354н - распоряжение о начале проведения проверки не было направлено по юридическому адресу предприятия, в связи с чем оно было лишено права направить представителя для непосредственного присутствия при проведении проверки.

Определением заместителя председателя Пензенского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ жалоба защитника ФГУП " В" Минэнерго России Тверденко К.А. принята к рассмотрению.

Дело по жалобе ФГУП " В" Министерства энергетики Российской Федерации на постановление главного государственного инспектора труда (по охране труда) в Пензенской области Г от ДД.ММ.ГГГГ N по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ, в отношении ФГУП " В" Министерства энергетики Российской Федерации истребовано ДД.ММ.ГГГГ и поступило в Пензенский областной суд ДД.ММ.ГГГГ.

Изучением дела по доводам жалобы оснований для ее удовлетворения не установлено.

В силу части 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей.

Согласно статье 212 ТК РФ в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, работодатель обязан: организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований;не допускать работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, а также в случае медицинских противопоказаний.

В соответствии с частью 6 статьи 213 ТК РФ работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, в том числе связанной с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающие в условиях повышенной опасности, проходят обязательное психиатрическое освидетельствование не реже одного раза в пять лет в порядке, устанавливаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Из материалов дела усматривается, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ГИТ в Пензенской области была проведена внеплановая выездная проверка в отношении ФГУП " В" Министерства энергетики Российской Федерации по поступившей от должностного лица ГИТ в Пензенской области информации о фактах нарушения работодателем требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в том числе, требований охраны труда, повлекших возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью работников. В ходе проверки были выявлены нарушения, выразившееся в том, что контролер команды N отдельной группы N Тамбовского филиала ФГУП " В" Министерства энергетики России П был допущен к исполнению трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обязательного профилактического медицинского осмотра, в то время как согласно карте специальной оценки условий труда рабочего места контролера контрольно-пропускного пункта команды N отдельной группы N Тамбовского филиала ФГУП " В" Министерства энергетики России данная категория работников должна проходить медицинский осмотр в соответствии с Федеральным законом от 14.04.1999 N 77-ФЗ "О ведомственной охране".

Вышеуказанное обстоятельство послужило основанием для привлечения ФГУП " В" Министерства энергетики Российской Федерации к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ.

Вина ФГУП " В" Министерства энергетики Российской Федерации в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ, подтверждается совокупностью доказательств по делу, а именно: служебной запиской должностного лица ГИТ в Пензенской области от ДД.ММ.ГГГГ по факту расследования несчастного случая, произошедшего с контролером Тамбовского филиала ФГУП " В" Министерства энергетики России П.; распоряжением (приказом) ГИТ в Пензенской области от ДД.ММ.ГГГГ N от ДД.ММ.ГГГГ о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ФГУП " В" Министерства энергетики России (Тамбовский филиал) (л.д.5); актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ N (л.д.10); протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ N, в котором изложены обстоятельства совершения правонарушения (л.д.13).

Факт выявленного нарушения, за которое юридическое лицо привлечено к административной ответственности, организацией не оспаривался.

Изложенные в обжалуемом постановлении должностного лица и судебных решениях выводы о наличии события административного правонарушения и виновности ФГУП " В" Министерства энергетики России в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ, мотивированы, исследованным доказательствам дана правовая оценка в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Административное наказание назначено ФГУП " В" Министерства энергетики России в пределах санкции части 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ, с соблюдением положений статьи 4.1 КоАП РФ.

Оснований для применения при назначении наказания статьи 2.9 КоАП РФ не установлено.

Довод жалобы о том, что постановление должностного лица было вынесено без надлежащего уведомления ФГУП " В" Министерства энергетики России, являлся предметом исследования в ходе рассмотрения жалоб предприятия судьями районного и областного судов и обоснованно отклонен. При этом судом обоснованно принято во внимание то обстоятельство, что при составлении протокола об административном правонарушении присутствовал представитель ФГУП " В" Министерства энергетики России К, действующий на основании доверенности, выданной ДД.ММ.ГГГГ (как указано в доверенности, с правами законного представителя) (л.д.8); при рассмотрении дела об административном правонарушении присутствовали представители предприятия по доверенности Т, П, К. Таким образом, ФГУП " В" Министерства энергетики России реализовало предоставленные законом права при рассмотрении дела, воспользовавшись помощью защитников, допущенных к участию в деле.

Довод жалобы о том, что должностными лицами ГИТ в Пензенской области допущены нарушения Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", также исследовался в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении, и ему дана надлежащая оценка, не согласиться с которой оснований не имеется.

Проведение внеплановой проверки в отношении ФГУП " В" Министерства энергетики России и уведомление предприятия о ее проведении осуществлены в соответствии с положениями статьи 10 вышеуказанного Федерального закона. Грубых нарушений требований закона, которые могли бы послужить основанием для признания недействительными результатов проверки, должностными лицами ГИТ не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.17 КоАП РФ, заместитель председателя суда

постановил:

решение судьи Железнодорожного районного суда г. Пензы от ДД.ММ.ГГГГ и решение судьи Пензенского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу по жалобе ФГУП " В" Министерства энергетики Российской Федерации на постановление главного государственного инспектора труда (по охране труда) в Пензенской области Г. от ДД.ММ.ГГГГ N по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ, в отношении ФГУП " В" Министерства энергетики России оставить без изменения, жалобу защитника ФГУП " В" Министерства энергетики России Тверденко К.А. - без удовлетворения.

Заместитель председателя

Пензенского областного суда Н.Н. Потапов