Решение Ставропольского краевого суда от 01 февраля 2018 г. по делу N 3а-104/2018

Ставропольский краевой суд в составе председательствующего судьи Задорневой Н.П.,

при секретаре судебного заседания Краснослободцевой Ю.С,

с участием представителей :

административного истца - администрации Новоалександровского городского округа - Толмачевой Н.В,

административного ответчика - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю - Ситниковой В.Г,

административного ответчика - ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Ставропольскому краю - Кийковой Е.А,

заинтересованного лица - Министерства имущественных отношений Ставропольского края - Синещековой А.Е,

заинтересованного лица - ОАО "Урожайное" - Сидельниковой А.В, Сарванян К.М,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации Новоалександровского городского округа Ставропольского края к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ставропольскому краю, ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Ставропольскому краю об установлении кадастровой земельного участка в размере равном его рыночной стоимости,

установил:

5 декабря 2017 года в Ставропольский краевой суд поступило административное исковое заявление администрации Новоалександровского городского округа Ставропольского края к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ставропольскому краю, Министерству имущественных отношений Ставропольского края об установлении по состоянию на 3 июня 2016 года кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером N адрес : "адрес" площадью 71 485 864 кв.м, категория земель : земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства, в размере равном его рыночной стоимости - 508 840000 рублей.

В обоснование заявленных требований административный истец сослался на то, что указанный земельный участок относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена, расположен в границах сельского муниципального образования Краснозоринского сельсовета Новоалександровского района Ставропольского края и находится в аренде у ОАО "Урожайное" по договору аренды земель сельхозназначения от 1 июня 2002 года, заключенному с администрацией Новоалександровского муниципального района. В соответствии со статьей 6 Закона Ставропольского края N 34-кз от 14 апреля 2017 года "О преобразовании муниципальных образований, входящих в состав Новоалександровского муниципального района Ставропольского края, и об организации местного самоуправления на территории Новоалександровского района Ставропольского края" органы местного самоуправления Новоалександровского городского округа Ставропольского края в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления Новоалександровского муниципального района, городского и сельских поселений, входящих в состав Новоалександровского муниципального района, которые на день вступления в силу данного Закона осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти Ставропольского края, органами местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края, физическими и юридическими лицами. Вопросы правопреемства подлежат урегулированию муниципальными правовыми актами Новоалександровского городского округа Ставропольского края.

Советом депутатов Новоалександровского городского округа Ставропольского края принято решение от 22 сентября 2017 года N1/11 "О вопросах правопреемства", в соответствии с которым администрация Новоалександровского городского округа в пределах своих полномочий является правопреемником в отношении договорных обязательств, заключенных администрацией Новоалександровского муниципального района.

Учитывая вышеизложенное, с 1 ноября 2017 года полномочия арендодателя по договору аренды земель сельскохозяйственного назначения от 1 июня 2002 года с ОАО "Урожайное" на земельный участок с кадастровым номером N осуществляет администрация Новоалександровского городского округа Ставропольского края.

В соответствии со статьей 62 Бюджетного кодекса Российской Федерации в 2016-2017 годах арендная плата за указанный земельный участок поступает в бюджет Новоалександровского муниципального района Ставропольского края в объеме 100%, с 1 января 2018 года - в бюджет Новоалександровского городского округа Ставропольского края в объеме 100%.

В соответствии с условиями указанного договора аренды земель сельскохозяйственного назначения арендная плата за спорный земельный участок исчисляется от кадастровой стоимости земельного участка. То есть, результаты определения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером N затрагивают права и интересы администрации Новоалександровского муниципального района Ставропольского края и её правопреемника - администрации Новоалександровского городского округа на получение доходов от арендной платы в бюджет округа.

В соответствии с абзацем 3 пункта 6 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 30 июня 2015 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" органы местного самоуправления вправе обратиться с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в отношении которых они осуществляют полномочия по распоряжению в силу положений статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-Ф3 "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

В соответствии с вышеуказанными нормами действующего законодательства Российской Федерации администрация Новоалександровского муниципального района, как орган местного самоуправления, 27 октября 2017 года обратилась в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Ставропольскому краю с заявлением о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости в отношении земельного участка с кадастровым номером N определения его кадастровой стоимости в размере рыночной стоимости в сумме - 508840000 рублей по состоянию на 03 июня 2016 года согласно отчета N 83-05/17 от 19 мая 2017 года об определении рыночной стоимости недвижимого имущества - земельного участка с кадастровым номером N площадью 71485864 кв.м, категория земель : земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, адрес : "адрес"

Решением комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Ставропольскому краю N 2162 от 16 ноября 2017 года заявление администрации Новоалександровского муниципального района о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости в отношении земельного участка с кадастровым номером N - отклонено.

В соответствии со статьей 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" в случае отклонения комиссией заявления о пересмотре кадастровой стоимости, результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены органами местного самоуправления в суде по основанию установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости по состоянию, на которую установлена его кадастровая стоимость.

В судебном заседании 25 декабря 2017 года ФГБУ ФКП Росреестра по Ставропольскому краю привлечено к участию в деле в качестве административного ответчика, с исключением из числа заинтересованных лиц (том 2 л.д. 14).

В судебном заседании 1 февраля 2018 года Министерство имущественных отношений исключено из числа административных ответчиков и привлечено к участию в деле в качестве заинтересованных лиц (том 2 л.д. 15).

В письменных возражениях на заявленные исковые требования административный ответчик - Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю указало, что в Едином государственном реестре недвижимости содержатся сведения о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером N - 74345298,56 рублей. Сведения о кадастровой стоимости внесены 3 июня 2016 года на основании акта филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Ставропольскому краю. 27 октября 2017 года администрация Новоалександровского городского округа обращалась с заявлением в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости. По результатам рассмотрения заявление Комиссией отклонено. Управление также просило рассмотреть данный иск в отсутствие представителя Управления (том 1 л.д. 160-163).

В судебном заседании представитель административного истца - администрации Новоалександровского городского округа - Толмачева Н.В, поддержала изложенные в административном иске требования, просила их удовлетворить в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, а также назначить по делу судебную оценочную экспертизу для установления рыночной стоимости спорного земельного участка по состоянию на 3 июня 2016 года.

Представитель административного ответчика ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Ставропольскому краю - Кийкова Е.А. - возражала в удовлетворении заявленных исковых требований, поддержала представленные в суд возражения на административное исковое заявление. Пояснила, что ОАО "Урожайное" обращалось в Комиссию с пакетом документов, указанным в ст. 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации". По результатам рассмотрения заявления Общества об изменении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером N Комиссией принято решение N 652 об определении кадастровой стоимости данного объекта недвижимого имущества в размере рыночной стоимости земельного участка, установленного в отчете. Данное решение Комиссии органами муниципального образования Новоалександровского района не оспорено, данный размер кадастровой стоимости внесен в Государственный кадастр недвижимости.

Представитель заинтересованного лица - Министерства имущественных отношений Ставропольского края - Синещекова А.Е. поддержала заявленные требования, просила их удовлетворить по основаниям административного иска.

Представители заинтересованного лица ОАО "Урожайное" - Сидельникова А.В, Сарванян К.М. возражали в удовлетворении заявленных в административном иске требований, поддержали письменные возражения на административное исковое заявление в полном объеме.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии законных оснований к удовлетворению исковых требований по следующим основаниям.

Согласно пункту 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных законодательством, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка. Кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности. Для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель. В случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

Согласно статье 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены в суде. Одним из оснований для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость решением комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости или решением суда.

Понятие рыночной стоимости объекта оценки раскрыто в Законе об оценочной деятельности. Под рыночной стоимостью понимается наиболее вероятная цена, по которой данный объект оценки может быть отчужден на открытом рынке в условиях конкуренции, когда стороны сделки действуют разумно, располагая всей необходимой информацией, а на величине цены сделки не отражаются какие-либо чрезвычайные обстоятельства, перечисленные в названной статье. При этом рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с Законом об оценочной деятельности на основании отчета об оценке объекта, составленном оценщиком - членом саморегулируемой организации оценщиков.

Статьей 24.19 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" прямо указывается, что физические и юридические лица в случае, если результаты определения кадастровой стоимости земельного участка затрагивают их права и обязанности, вправе оспорить их в суде или комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости на основании отчета об определении рыночной стоимости данного земельного участка по состоянию на дату, на которую была определена его кадастровая стоимость. В таком случае кадастровая стоимость устанавливается равной рыночной стоимости, определенной в отчете об оценке.

В статье 24, 20 Закона об оценочной деятельности установлено, что в случае изменения кадастровой стоимости по решению комиссии или суда в порядке, установленном статьей 24.18 этого закона, сведений о кадастровой стоимости, установленной решением суда или комиссии, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января календарного года, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости.

Сведения об изменении кадастровой стоимости на основании решения комиссии или суда, включая дату подачи соответствующего заявления о пересмотре кадастровой стоимости, подлежат внесению в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

В статьей 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости, если существующие результаты как-либо затрагивают права и обязанности перечисленных субъектов. Органы местного самоуправления вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости.

В соответствии со статьей 248 указанного Кодекса основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является : недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости; установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

Из материалов настоящего административного дела следует, что 1 июня 2002 года между Новоалександровской районной государственной администрацией и ОАО "Урожайное" заключен договор аренды земель сельскохозяйственного назначения сроком на 49 лет. Предметом договора аренды являлся земельный участок из земель сельхозназначения, с кадастровым номером N общей площадью 8587 га (том 1 л.д. 15-19).

Соглашением от 18 февраля 2005 года, заключенным между администрацией Новоалександровского муниципального района Ставропольского края и ОАО "Урожайное", в соответствии с постановлением Губернатора Ставропольского края от 2 августа 2004 года N 437 "Об упразднении территориальных районных государственных администраций Ставропольского края", соглашением о передаче полномочий по предоставлению в аренду земельных участков сельскохозяйственного назначения фонда перераспределения Новоалександровского района, заключенным 4 февраля 2005 года между администрацией Краснозоринского сельсовета и администрацией Новоалександровского муниципального района, полномочия арендодателя земельных участков сельхозназначения перешли к администрации Новоалександровского муниципального района (том 1 л.д. 20-21).

3 февраля 2014 года между администрацией Новоалександровского муниципального района и ОАО "Урожайное" заключено соглашение о внесении изменений в договор аренды земель сельскохозяйственного назначения от 1 июня 2002 года в связи с разделом находящегося в государственной собственности земельного участка с кадастровым номером N, предоставленного в аренду ОАО "Урожайное", изменением площади земельного участка с кадастровым номером N - 84906427 кв.м. общей площади (том 1 л.д. 37-40).

Приказом Министерства имущественных отношений Ставропольского края от 27 ноября 2015 года N 1381 "Об утверждении результатов определения государственной кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения в Ставропольском крае" кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером N была определена в размере - 1085740935,26 рублей по состоянию на 1 января 2015 года, исходя из площади земельного участка в размере 84906427 кв.м. и удельного показателя кадастровой стоимости - 12,7875 рублей за кв.м.

Соглашением от 19 мая 2015 года о внесении изменений в договор аренды от 1 июня 2002 года площадь переданного в аренду земельного участка с кадастровым номером N указана - 84523253 кв.м. (том 1 л.д. 40-42).

20 марта 2015 года в Государственный кадастр недвижимости внесены изменения о количественных характеристиках земельного участка, площадь которого уменьшилась до 84523253 кв.м. Кадастровая стоимость данного земельного участка была установлена в размере - 662662303,52 рублей по состоянию на 20 марта 2015 года (том 1 л.д. 42).

Данная кадастровая стоимость была оспорена ОАО "Урожайное" в судебном порядке и решением Ставропольского краевого суда от 16 ноября 2015 года, вступившим в законную силу 24 декабря 2015 года, кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером N установлена в размере рыночной - 87566091 рублей, по состоянию на 20 марта 2015 года (том 2 л.д. 41-57).

На основании акта об определении кадастровой стоимости от 13 января 2016 года кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером N определена в размере 1080841097,74 рублей по состоянию на 20 марта 2015 года (площадь земельного участка в размере 84523253 кв.м. умноженная на удельный показатель кадастровой стоимости - 12,7875 рублей за кв.м.).

В связи с этим, в рамках оспаривания результатов очередной кадастровой оценки, утвержденных приказом Министерства имущественных отношений Ставропольского края N 1381 от 27 ноября 2015 года, ОАО "Урожайное" 9 марта 2016 года обратилось в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Ставропольскому краю с заявлением о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости составляющей - 1080841097,74 рублей, рассчитанной филиалом ФГБУ "ФКП Росреестра" по Ставропольскому краю с использованием результатов государственной кадастровой оценки земель сельхозназначения, утвержденных приказом Минимущества Ставропольского края от 27 ноября 2015 года N 1381. В Комиссию также было представлено апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Ставропольского краевого суда от 24 декабря 2015 года, согласно которому решение этого же суда от 16 ноября 2015 года об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером N в размере его рыночной стоимости - 87566091 рублей по состоянию на 20 марта 2015 года, оставлено без изменения.

Решением комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Ставропольскому краю от 22 марта 2016 года N 652 кадастровая стоимость указанного земельного участка определена в размере его рыночной стоимости, установленной в отчете об оценке - 87566091 рублей и подтвержденной решением суда (том 2 л.д. 60-65).

Данное решение комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Ставропольскому краю не оспаривалось администрацией Новоалександровского муниципального района Ставропольского края, представитель которой участвовал в работе комиссии, что следует из протокола заседания комиссии (том 1 л.д. 60-62).

30 марта 2016 года в Государственный кадастр недвижимости внесены данные о кадастровой стоимости земельного участка в размере - 87566091 рублей по состоянию на 20 марта 2015 года, определенной на основании решения комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Ставропольскому краю (том 2 л.д. 55).

Таким образом, кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером N установленная решением комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Ставропольскому краю от 24 марта 2016 года N 652 в размере его рыночной стоимости - 87566091 рублей, при оспаривании результатов очередной государственной кадастровой оценки данного земельного участка, утвержденной приказом Министерства имущественных отношений Ставропольского края N 1381 от 27 ноября 2015 года "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения в Ставропольском края", внесенная в Государственный кадастр недвижимости (в настоящее время в Единый государственный реестр недвижимости) применяется до даты утверждения в Ставропольском крае результатов очередной кадастровой оценки.

После внесения 30 марта 2016 года в Государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером N в размере - 87566091 рублей, в отношении данного земельного участка соглашением от 1 июня 2016 года внесены изменения в договор аренды земель сельскохозяйственного назначения от 1 июня 2002 года в части общей площади земельного участка, которая составила - 71485864 кв.м. (том 1 л.д. 50-53).

В связи с этим, актом ФГБУ "ФКП Росреестра" по Ставропольскому краю от 3 июня 2016 года N б/н определена кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 26:04:000000:15 в размере - 74 345298,56 рублей по состоянию на 3 июня 2016 года (измененная площадь земельного участка умноженная на удельный показатель кадастровой стоимости) путем пропорционального изменения кадастровой стоимости данного земельного участка, установленного решением комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Ставропольскому краю от 24 июня 2016 года N 652 (том 1 л.д. 13).

На основании указанного акта в Единый государственный реестр недвижимости внесена запись о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 26:04:000000:15 в размере - 74345298,56 рублей и дата, по состоянию на которую определена эта кадастровая стоимость - 3 июня 2016 года.

Изложенные нормы материального права, фактические обстоятельства, установленные по данному административному делу, свидетельствуют о том, что оспариваемая административным истцом кадастровая стоимость земельного участка, установленная в размере его рыночной стоимости - 74345298,56 рублей, определена ФГБУ "ФКП Росреестра" по Ставропольскому краю актом от 3 июня 2016 года не в рамках работ по очередной государственной кадастровой оценке, а в связи с изменением площади земельного участка, путем пропорционального изменения его рыночной стоимости, определенной в установленном законом порядке - по решению комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Ставропольскому краю и внесенной в Единый государственный реестр недвижимости, что установлено п. 2.2 Методических указаний по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка, утвержденных приказом от 12 августа 2006 года N 222 (в редакции от 17 ноября 2011 года N 673) Минэкономразвития Российской Федерации.

Повторное обращение заинтересованного лица в суд с заявлением об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости, которая уже определена в отношении такого объекта недвижимости и внесена в Единый государственный реестр недвижимости в установленном законом порядке, действующим законодательством об оценочной деятельности, а также нормами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не предусмотрено.

Кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером N в размере его рыночной стоимости, установленная решением комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Ставропольскому краю и внесенная в Единый государственный реестр недвижимости, подлежит применению до даты утверждения в Ставропольском крае результатов очередной государственной кадастровой оценки.

С учетом изложенного, требования административного истца об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером N в размере его рыночной стоимости не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении требований административного искового заявления Администрации Новоалександровского городского округа Ставропольского края к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ставропольскому краю, ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Ставропольскому краю об установлении кадастровой земельного участка в размере равном его рыночной стоимости - отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Ставропольского краевого суда в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Задорнева Н.П.