Решение Московского областного суда от 14 декабря 2017 г. по делу N 21-2474/2017

Судья Московского областного суда Мертехин М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Уфельмана В.Э. по доверенности Скляревского А.Ю. на решение Рузского районного суда Московской области от 03 декабря 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч.1 ст.8.8 КоАП РФ в отношении Уфельмана Владимира Эдуардовича,

установил:

Постановлением заместителя государственного инспектора Можайского и Рузского районов Московской области по использованию и охране земель, заместителя начальника межмуниципального отдела по Можайскому и Рузскому районам Управления Росреестра по Московской области от 30 марта 2017 г. Уфельман В.Э. привлечен к административной ответственности по ст.8.8 ч.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 55 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, Уфельман В.Э. обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, как незаконное.

В судебном заседании представитель доводы жалобы Уфельман В.Э. поддержал.

Представитель административного органа Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области в судебное заседание явился, считает жалобу не подлежащей удовлетворению, считает постановление законным и обоснованным, просит оставить постановление без изменения.

Решением Рузского районного суда МО от 03 декабря 2017 года указанное постановление должностного лица оставлено без изменения.

Не согласившись с данным решением, представитель Уфельмана В.Э. по доверенности Склиревский А.Ю. в апелляционной жалобе просил отменить его, в связи с допущенными нарушениями должностным лицом при проведении проверки, не учтенными судом при рассмотрении дела.

В судебном заседании представитель Уфельмана В.Э. по доверенности Склиревский А.Ю. поддержал доводы жалобы об отмене решения.

Проверив материалы дела, обсдив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя Уфельмана В.Э. по доверенности Склиревского А.Ю, суд второй инстанции находит решение суда подлежащим отмене.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу положений ст.30.6 КоАП РФ, суд второй инстанции не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Судом установлено, что на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Московской области N76-Ф-2017 от 13.01.2017 г. была проведена плановая документарная выездная проверка в отношении Уфельман В.Э. на предмет соблюдения земельного законодательства на земельных участках с кадастровыми номерами 50:19:0030222:168, 50:19:0030222:406, 50:19:0030222:405, 50:19:0030222:166, 50:19:0030222:138, 50:19:0030222:139, 50:19:0030222:141, принадлежащих Уфельман В.Э. на праве собственности. В ходе проверки выявлено, что Уфельман В.Э. является собственником земельного участка площадью 5 200 кв.м. с кадастровым N50:19:0030222:141, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства, местоположение: Московская область, Рузский район, сельское Поселение Воловское, д.Бабино, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 10.01.2013 г. Земельный участок с кадастровым N°50:19:0030222:141 прошел установленную законом процедуру межевания, поставлен на кадастровый учет, данные об участке внесены в Государственный кадастр недвижимости. Участок имеет общую территорию с земельными участками с кадастровыми номерами 50:19:0030222:168, 50:19:0030222:405, 50:19:0030222:166, 50:19:0630222:139, 50:19:0030222:138, 50:19:0030222:406, загороженными забором смешанного типа и образует гостиничный комплекс "Флагман". Территория охраняется, вход и въезд на участок осуществляется через ворота со стороны автодороги А-108 БМК Минско- Волоколамского направления.

В ходе плановой проверки проводился обмер внешних границ объекта земельных отношений с использованием лазерного дальномера Leica Disto А5, серийный номер 102721742, свидетельство о поверке N0055374. Также в ходе административного обследования объекта земельных отношений осуществлялась фотосъемка с использованием фотоаппарата OLYMPUS VG- 120.

В соответствии с правоустанавливающими документами земельный участок должен использоваться для ведения личного подсобного хозяйства. В соответствии с Федеральным Законом N141-ФЗ от 22.07.2008 г. личное подсобное хозяйство - форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции. Личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение яичного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства. Для ведения личного подсобного хозяйства может использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок). Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции.

В ходе проверки установлено, что фактическое использование земельного участка с кадастровым N50:19:0030222:141, расположенного по адресу: Московская область, Рузский район, д.Бабино, принадлежащего на праве собственности Уфельман В.Э. - размещение гостиничного комплекса, осуществляющего деятельность на единой территории и зону отдыха для лиц, размещенных в гостиничном комплексе, что не соответствует разрешенному виду использования. В ходе проведения проверки было установлено, что

Уфельман В.Э, являясь собственником земельного участка, фактически использует вышеуказанный земельный участок с кадастровым N50:19:0030222:141 с нарушением установленного вида разрешенного использования. В ходе проведенной проверки было установлено, что на спорном земельном участке размещена зона отдыха для лиц, отдыхающих в гостиничном комплексе "Флагман".

По факту выявленных нарушений 30.03.2017 г. государственным инспектором по Можайскому и Рузскому районам Московской области по использованию и охране земель в отношении Уфельман В.Э. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном 4.1 ст.8.8 КоАП РФ.

Постановлением заместителя государственного инспектора Можайского и Рузского районов Московской области по использованию и охране земель, заместителя начальника межмуниципального отдела по Можайскому и Рузскому районам Управления Росреестра по Московской области N19/46/36- 76-Ф-2017 от 30 марта 2017 г. Уфельман В.Э. привлечен к административной ответственности по ст.8.8 ч.1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 55 000 руб.

В соответствии с ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 0,5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Суд, согласившись с выводами должностного лица, в части назначения виновному лицу наказания исходил из приведенных выше обстоятельств и нормы закона, устанавливающей наказание.

С данными выводами суда не может согласиться суд второй инстанции, поскольку, как указано выше санкция статьи ч.1 ст.8.8 КоАП РФ предусматривает наказание в случае определения кадастровой стоимости земельного участка, либо не определения таковой.

Данных о кадастровой стоимости земельного участка ни в постановлении должностного лица, ни в решении суда не приведено, при этом должностное лицо назначило Уфельману наказание в виде штрафа в размере 55 000 руб, вероятно без определения кадастровой стоимости, но в этом случае наказание статьей для физических лиц предусмотрена законодателем - на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

При таких обстоятельствах постановление должностного лица и решение суда нельзя назвать мотивированным в части назначенного Уфельману наказания за совершенное правонарушение.

Кроме того, суд второй инстанции обращает внимание, что из постановления должностного лица невозможно установить, когда же проводилась проверка, послужившая основанием для вынесения постановления должностным лицом, что является существенным нарушением норм КоАП РФ.

Приведенные выше нарушения закона позволяют сделать вывод о необоснованности выводов суда и должностного лица, в связи с чем постановление должностного лица и решение суда подлежат отмене, с направлением дела на новое рассмотрение должностному лицу, вынесшему постановление о привлечении Уфельмана В.Э. к административной ответственности, учитывая, что срок давности для привлечения лица к ответственности по указанной выше статье не истек.

На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст. 30.7 и ч. 3 ст.30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

решение Рузского районного суда Московской области от 03 декабря 2017 года и постановление заместителя государственного инспектора Можайского и Рузского районов Московской области по использованию и охране земель, заместителя начальника межмуниципального отдела по Можайскому и Рузскому районам Управления Росреестра по Московской области N19/46/36- 76-Ф-2017 от 30 марта 2017года по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч.1 ст.8.8 КоАП РФ в отношении Уфельмана Владимира Эдуардовича, отменить.

Дело возвратить на новое рассмотрение должностному лицу.

Жалобу защитника Уфельмана В.Э. по доверенности Скляревского А.Ю. удовлетворить частично.

Судья М.В. Мертехин