Постановление Алтайского краевого суда от 22 января 2018 г. по делу N 4А-51/2018-

Заместитель председателя Алтайского краевого суда Лобова О.А., рассмотрев жалобу начальника МО МВД России "Кулундинский" Семенчука А. А.ча на вступившее в законную силу решение судьи Завьяловского районного суда Алтайского края от 9 октября 2017 года по жалобе начальника МО МВД России "Кулундинский" Семенчука А. А.ча на постановление мирового судьи судебного участка Завьяловского района Алтайского края от 21 августа 2017 года, которым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 27 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

государственного унитарного предприятия дорожного хозяйства Алтайского края "Северо-Западное дорожно-строительное управление", юридический адрес: Алтайский край, Завьяловский район, с.Завьялово, ул.Дорожная, д.38, ИНН/ОГРН: 2241002583/1032202269197

прекращено с объявлением устного замечания в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения,

УСТАНОВИЛ:

согласно протоколу об административном правонарушении от 22 июня 2017 года 8 июня 2017 года в 14 часов 10 минут выявлено, что государственное унитарное предприятие дорожного хозяйства Алтайского края "Северо-Западное дорожно-строительное управление" (далее - ГУП ДХ АК "Северо-Западное ДСУ") не выполнило в установленный срок законное предписание должностного лица, осуществляющего государственный надзор, от 11 мая 2017 года N 118 об устранении нарушений законодательства, чем нарушило п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090 "О Правилах дорожного движения" (далее - Основные положения).

По делу вынесено вышеуказанное постановление.

Решением судьи Завьяловского районного суда Алтайского края от 9 октября 2017 года (с учетом определения об исправлении описки от 10 октября 2017 года) постановление изменено, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 27 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ГУП ДХ АК "Северо-Западное ДСУ", прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения, уточнено наименование юридического лица.

В жалобе, поступившей в Алтайский краевой суд, начальник МО МВД России "Кулундинский" Семенчук А.А, направивший дело на рассмотрение мировому судье, просит отменить вступившее в законную силу решение судьи районного суда, возвратить дело на новое рассмотрение, ссылаясь на то, что факт совершения ГУП ДХ АК "Северо-Западное ДСУ" вмененного административного правонарушения подтверждается материалами дела, поскольку предписание, подписанное уполномоченным лицом и содержащее перечень мероприятий по устранению нарушений законодательства, в установленный срок не выполнено, не обжаловано, срок его исполнения не изменялся, защитник юридического лица вину в совершении правонарушения признал; срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения жалобы на постановление истек, а потому производство по делу подлежало прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

ГУП ДХ АК "Северо-Западное ДСУ" просит решение судьи районного суда оставить без изменения, жалобу должностного лица - без удовлетворения.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 27 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно п. 13 Основных положений должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Из материалов дела усматривается, что решением судьи Завьяловского районного суда Алтайского края от 9 октября 2017 года постановление мирового судьи изменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием в действиях предприятия состава административного правонарушения, поскольку судья районного суда пришел к выводам о том, что в протоколе об административном правонарушении надлежащим образом не изложено событие административного правонарушения, поскольку не указано, требования о совершении каких именно действий и в какой срок содержались в предписании, каким именно должностным лицом таковое было выдано, когда получено предприятием, притом что имеющаяся в материалах дела копия предписания содержит иную дату его вынесения.

Обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении ГУП ДХ АК "Северо-Западное ДСУ" дела об административном правонарушении, имели место не позднее 8 июня 2017 года.

Следовательно, в соответствии с ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности по настоящему делу истек.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Исходя из положений вышеприведенных норм права, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности, в том числе о наличии состава административного правонарушения по делу об административном правонарушении, по которому прекращено производство, обсуждаться не может.

Доводы жалобы направлены на установление вины ГУП ДХ АК "Северо-Западное ДСУ" в совершении вмененного административного правонарушения, что за пределами срока давности привлечения к административной ответственности исключается.

Более того, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит нормы, предусматривающей возможность отмены в порядке ст. 30.13 названного Кодекса вступившего в законную силу постановления или решения по делу об административном правонарушении, если при этом ухудшается положение лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Согласно ч. 2 ст. 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменение постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение, не допускается.

Эта правовая позиция корреспондирует положениям ст. 46, ч. 1 ст.ст. 50, 55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями ст. 4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (4 ноября 1950 года, г. Рим), из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, недопустим.

Таким образом, жалоба начальник МО МВД России "Кулундинский" Семенчука А.А, в которой ставится вопрос об отмене вступившего в законную силу судебного постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении ГУП ДХ АК "Северо-Западное ДСУ", удовлетворению не подлежит также и потому, что в данном случае это приведет к ухудшению положения лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление.

При этом следует отметить, что в протоколе об административном правонарушении, действительно, объективная сторона вмененного правонарушения надлежащим образом не изложена.

Руководствуясь ч. 2 ст. 30.13 и п. 1 ч. 2 ст. 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

решение судьи Завьяловского районного суда Алтайского края от 9 октября 2017 года оставить без изменения, жалобу начальника МО МВД России "Кулундинский" Семенчука А. А.ча - без удовлетворения.

Заместитель председателя

Алтайского краевого суда О.А. Лобова