Постановление Московского городского суда от 29 января 2018 г. по делу N 4а-7776/2017

Заместитель председателя Московского городского суда Базькова Е.М., рассмотрев жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью "Первая международная букмекерская компания" (далее - ООО "ПМБК", Общество) Осетрова Д.В. на вступившие в законную силу постановление судьи Замоскворецкого районного суда города Москвы от 29 декабря 2016 года и решение судьи Московского городского суда от 14 июня 2017 года по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

постановлением судьи Замоскворецкого районного суда города Москвы от 29 декабря 2016 года ООО "ПМБК" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1N КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 500 000 (пятьсот тысяч) рублей.

Решением судьи Московского городского суда от 14 июня 2017 года указанное постановление судьи районного суда оставлено без изменения, жалоба генерального директора ООО "ПМБК" Осетрова Д.В. без удовлетворения.

В настоящей жалобе генеральный директор ООО "ПМБК" Осетров Д.В, выражая несогласие с названными судебными актами, просит об их отмене и прекращении производства по делу, ссылается на то, что дело рассмотрено судьёй Замоскворецкого районного суда г. Москвы с нарушением правил территориальной подсудности, так как нарушение Обществом лицензионных требований было выявлено по адресу: г. Москва, ул. Братиславская, д.22, который относится к территориальной юрисдикции Люблинского районного суда города Москвы.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Административная ответственность по ч. 4 ст. 14.1N КоАП РФ наступает за осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией.

Закон устанавливает ограничения деятельности по организации и проведению азартных игр на территории России в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения безопасности государства.

Устанавливая запрет на нахождение букмекерских контор, тотализаторов, их пунктов приёма ставок в определённых зданиях, строениях, сооружениях, законодатель принял концепцию ограждения общества от возможности повсеместного вовлечения граждан в азартные игры.

Согласно пп. 31 п. 1 ст. 12 Федерального закона от 08 августа 2001 года N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании отдельных видов деятельности) деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах подлежит лицензированию.

В силу ст. 2 Закона о лицензировании отдельных видов деятельности лицензиат обязан выполнять лицензионные требования и условия при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Согласно пп. "г" п. 4 Положения о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 26 декабря 2011 года N 1130 (далее - Положение о лицензировании), одним из лицензионных требований, предъявляемых к соискателю лицензии (лицензиату) при осуществлении лицензируемого вида деятельности, является обеспечение соискателем лицензии (лицензиатом) выполнения требований статьи 15 Федерального закона от 29 декабря 2006 года N 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации".

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 15 Федерального закона N 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" букмекерские конторы, тотализаторы, их пункты приема ставок не могут быть расположены: в объектах жилищного фонда, объектах незавершенного строительства, во временных постройках, в киосках, под навесами и в других подобных постройках.

В соответствии с ч. 3 ст. 15 Федерального закона N 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", букмекерские конторы, тотализаторы, их пункты приема ставок также не могут быть расположены на земельных участках, на которых расположены указанные в части 2 настоящей статьи объекты.

Как следует из материалов дела, 14 октября 2016 года сотрудниками межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N49 по г.Москве (далее - Межрайонная ИФНС России N49 по г.Москве) на основании поручения заместителя руководителя Управления Федеральной налоговой службы по г.Москве от 10 октября 2016 года в отношении ООО "ПМБК", местом нахождения которого является: г.Москва, 4-й Монетчиковский пер, д. 7, имеющего лицензию на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах от 08 июля 2009 года N 6, проведена внеплановая выездная проверка фактов нарушения лицензиатом лицензионных требований.

В ходе проведенной проверки по адресу: г. Москва, ул. Братиславская, дом 22 выявлены нарушения требований, установленных п.п. "г" п. 4 Положения о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26.12.2011 г. N 1130, ч. 3 ст. 15 Федерального закона N 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", а именно: пункт приема ставок букмекерской конторы ООО "ПМБК" расположен в границах земельного участка с кадастровым номером ****, на котором расположен жилой многоквартирный дом.

11 ноября 2016 года по результатам проведенной проверки составлен акт проверки, на основании которого 24 ноября 2016 года должностным лицом Межрайонная ИФНС России N49 по г.Москве в отношении ООО "ПМБК" составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ.

Действия ООО "ПМБК" квалифицированы по ч. 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ.

Факт административного правонарушения подтверждаются совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении, в котором изложено существо правонарушения; протоколом осмотра помещения; актом проверки МИФНС N49 по г.Москве; копией договора аренды от 01 июля 2015 года N МБ22/75 с дополнениями к нему; сведениями о филиале, представительстве, об ином обособленном подразделении; выпиской из ЕГРЮЛ и иными материалами дела.

Вывод судебных инстанций о наличии в действиях ООО "ПМБК" состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1N КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, которые всесторонне, полно и объективно исследовались судьями районного суда и Московского городского суда и получили надлежащую оценку в судебных постановлениях в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Довод заявителя о рассмотрении судьёй Замоскворецкого районного суда города Москвы дела с нарушением правил подсудности, поскольку нарушение Обществом лицензионных требований было выявлено по адресу: г. Москва, ул. Братиславская, д.22, который относится к территориальной юрисдикции Люблинского районного суда города Москвы, не влечёт удовлетворение жалобы по следующим основаниям.

Согласно ст. 47 Конституции Российской Федерации никто не может быть лишён права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьёй, к подсудности которых оно отнесено законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 29.5 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения.

Как следует из разъяснения, содержащегося в пункте 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", местом совершения административного правонарушения является место совершения противоправного действия независимо от места наступления его последствий, а если такое деяние носит длящийся характер, - место окончания противоправной деятельности, её пресечения; если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно было быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность.

В соответствии с п. 2 ст. 54 ГК РФ место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации на территории Российской Федерации путём указания наименования населённого пункта (муниципального образования). Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, уполномоченных выступать от имени юридического лица в силу закона, иного правового акта или учредительного документа. В едином государственном реестре юридических лиц должен быть указан адрес юридического лица (пункт 3 указанной статьи).

В силу ч. 3 ст. 25.15 КоАП РФ место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц.

Административное правонарушение, предусмотренное ч. 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ, совершение которого вменяется ООО "ПМБК", состоит в осуществлении деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией.

В связи с тем, что местом исполнения ООО "ПМБК" своих обязанностей по осуществлению деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах в соответствии с условиями выданной ему лицензии, является место нахождения общества, то территориальная подсудность рассмотрения данного дела определяется местом нахождения общества, то есть местом его государственной регистрации на территории Российской Федерации, а не местом нахождения пункта приёма ставок, расположенного в границах земельного участка, на котором расположен жилой многоквартирный дом.

Согласно сведениям, внесённым в Единый государственный реестр юридических лиц, адрес места нахождения общества: г. Москва, 4-ый Монетчиковский пер, д. 7, который относится к юрисдикции Замоскворецкого районного суда города Москвы.

Таким образом, настоящее дело об административном правонарушении правомерно рассмотрено судьёй Замоскворецкого районного суда Москвы.

Изучение материалов дела свидетельствует о том, что при рассмотрении дела и жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судебные инстанции правильно установили все фактические обстоятельства, подлежащие доказыванию, дали надлежащую юридическую оценку действиям ООО "ПМБК" и на основе полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств пришли к обоснованному выводу о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ, и виновности ООО "ПМБК" в его совершении. Бремя доказывания по делу распределено правильно, с учётом требований ст. 1.5 КоАП РФ. Принцип презумпции невиновности судебными инстанциями не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений по делу не усматривается.

При назначении наказания судья районного суда учёл данные о юридическом лице, а также характер совершённого им административного правонарушения, объектом которого являются общественные отношения в области предпринимательской деятельности. Административное наказание в виде административного штрафа назначено Обществу в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции ч. 4 ст. 14.1N КоАП РФ, оно является справедливым и соразмерным содеянному.

Судья Московского городского суда при рассмотрении жалобы на постановление судьи районного суда проверил дело в полном объёме в соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ и вынес законное и обоснованное решение.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение постановления судьи районного суда и решение судьи Московского городского суда.

Порядок и срок давности привлечения ООО "ПМБК" к административной ответственности не нарушены.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.13, 30.18 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

постановление судьи Замоскворецкого районного суда города Москвы от 29 декабря 2016 года и решение судьи Московского городского суда от 14 июня 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1N КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Первая международная букмекерская компания" оставить без изменения, жалобу генерального директора ООО "ПМБК" Осетрова Д.В. - без удовлетворения.

Заместитель председателя

Московского городского суда Е.М. Базькова