Постановление Московского городского суда от 22 января 2018 г. по делу N 4а-7830/2017

Заместитель председателя Московского городского суда Базькова Е.М., рассмотрев жалобу защитника Чернышева ***, поданную в интересах Гаркави *** на вступившие в законную силу постановление N 0355431010116082600025849 контролера отдела оформления и учёта нарушений ГКУ "Администратор московского парковочного пространства" от 26 августа 2016 года, решение начальника отдела оформления и учета нарушений ГКУ "АМПП" от 15 сентября 2016 года, решение судьи Тверского районного суда г. Москвы от 02 мая 2017 года и решение судьи Московского городского суда от 28 июля 2017 года по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

постановлением N 0355431010116082600025849 контролера отдела оформления и учёта нарушений ГКУ "Администратор московского парковочного пространства" от 26 августа 2016 года, оставленного без изменений решением начальника отдела оформления и учета нарушений ГКУ "АМПП" от 15 сентября 2016 года Гаркави Д.Л. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного п. 2 ст. 8.14 Закона города Москвы от 21 ноября 2007 года N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях" (далее - Кодекс города Москвы об административных правонарушениях ), ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 500 (две тысячи пятьсот) рублей.

Решением судьи Тверского районного суда г. Москвы от 01 декабря 2016 года постановление N 0355431010116082600025849 контролера отдела оформления и учёта нарушений ГКУ "Администратор московского парковочного пространства" от 26 августа 2016 года, решение начальника отдела оформления и учета нарушений ГКУ "АМПП" от 15 сентября 2016 года оставлены без изменения, жалоба без удовлетворения.

Решением судьи Московского городского суда от 16 февраля 2017 решение судьи Тверского районного суда г. Москвы от 01 декабря 2016 года отменено, дело возвращено на новое рассмотрение в Тверской районный суд города Москвы.

Решением судьи Тверского районного суда г. Москвы от 02 мая 2017 года, оставленным без изменений решением судьи Московского городского суда от 28 июля 2017 года постановление N 0355431010116082600025849 контролера отдела оформления и учёта нарушений ГКУ "Администратор московского парковочного пространства" от 26 августа 2016 года, решение начальника отдела оформления и учета нарушений ГКУ "АМПП" от 15 сентября 2016 года оставлены без изменений, жалобы Гаркави Д.Л. без удовлетворения.

В настоящей жалобе защитник Чернышев К.А. просит об отмене названных постановления и решения должностных лиц и судебных актов и прекращении производства по делу, указывая на то, что он осуществляет перевозку инвалида, имеющего парковочное разрешение на своем личном транспорте, что в соответствии с п. 2.2 Постановления Правительства Москвы от 17.05.2013 г.N 289-ПП дает ему право на бесплатное размещение транспортного средства на платной городской парковке; необоснованность вывода вышестоящего должностного лица в обжалуемом решении о парковке транспортного средства в месте, не предназначенном для инвалидов, при этом изложенное им (Гаркави Д.Л.) в жалобах ходатайство об истребовании дислокации не было удовлетворено; предметом судебной проверки его (Гаркави Д.Л.) довод жалобы о размещении транспортного средства в момент фотофиксации правонарушения на платной городской стоянке в специально выделенном для инвалидов месте не являлся, представленные в подтверждение данного обстоятельства доказательства ничем не опровергнуты.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Частью 2 статьи 8.14 Кодекса города Москвы об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неуплату за размещение транспортного средства на платной городской парковке.

Согласно постановлению N 0355431010116082600025849 контролера отдела оформления и учёта нарушений ГКУ "Администратор московского парковочного пространства" от 26 августа 2016 года, вынесенному в порядке, предусмотренном ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ, 20 августа 2016 года в 13 часов 32 мин. по адресу: г. Москва, Никольская, д.12, работающим в автоматическом режиме специальным техническим средством "АПК ПаркНет" (идентификатор N 00337, свидетельство о поверке N СП 1133305) было зафиксировано, что водитель "***" государственный регистрационный знак *** 777, собственником которого является Гаркави Д.Л, в нарушение п. 2.5 Правил пользования городскими парковками и размещения на них транспортных средств, разместил указанное транспортное средство на платной городской парковке, не осуществив при этом оплату в течение пятнадцати минут с момента въезда на парковочное место.

Решением решение начальника отдела оформления и учета нарушений ГКУ "АМПП" от 15 сентября 2016 года жалоба Гаркави Д.Л. на постановление должностного лица оставлена без удовлетворения.

Рассмотрев жалобы Гаркави Д.Л. на постановление и решение должностного лица, вышестоящего должностное лицо, нижестоящие судебные инстанции не нашли оснований для ее удовлетворения.

Между тем решение судьи Тверского районного суда г. Москвы от 02 мая 2017 года и решение судьи Московского городского суда от 28 июля 2017 года нельзя признать законными в связи со следующим.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений ( статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении законность и обоснованность вынесенного постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

В силу ч. 3 ст. 30.9 КоАП РФ подача последующих жалоб на постановление по делу об административном правонарушении и (или) решения по жалобе на это постановление, их рассмотрение и разрешение осуществляются в порядке и в сроки, установленные статьями 30.2 - 30.8 настоящего Кодекса.

Требования приведенных норм о всестороннем и полном рассмотрении дела судьями Тверского районного суда г. Москвы и Московского городского суда не выполнены.

Постановлением Правительства г. Москвы N 289-ПП от 17 мая 2013 года "Об организации платных городских парковок в г. Москве" утверждены Правила пользования городскими парковками и размещения на них транспортных средств (далее - Правила).

Из пункта 2 постановления Правительства Москвы от 17.05.2013 N 289-ПП "Об организации платных городских парковок в городе Москве" следует, что размещение транспортных средств на парковочных местах платных городских парковок (пользование парковочными местами) в территориальных зонах организации платных городских парковок является платным, за исключением бесплатного размещения:

- транспортных средств экстренных оперативных служб (скорой медицинской помощи, пожарной охраны, полиции, военной автомобильной инспекции, аварийно-спасательных, органов федеральной службы безопасности, следственных органов Следственного комитета Российской Федерации), имеющих соответствующие опознавательные знаки, цветографическую окраску и надписи (подпункт 2.1);

- автотранспортных средств инвалидов (в том числе специальных автотранспортных средств инвалидов), а также автотранспортных средств законных представителей ребенка-инвалида и автотранспортных средств иных лиц, перевозящих инвалидов в случаях, предусмотренных настоящим постановлением (подпункт 2.2);

- транспортных средств участников Великой Отечественной войны, бывших несовершеннолетних узников концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, участников обороны Москвы в период Великой Отечественной войны, Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации, полных кавалеров ордена Славы, Героев Социалистического Труда, Героев Труда Российской Федерации и полных кавалеров ордена Трудовой Славы, являющихся резидентами платных городских парковок (при наличии резидентного парковочного разрешения, указанного в пункте 5.2 настоящего постановления). В реестр резидентных парковочных разрешений города Москвы вносится не более одной записи о таком резидентном парковочном разрешении лица, относящегося к указанным категориям (подпункт 2.3);

- двухколесных мотоциклов, мотороллеров и других двухколесных мототранспортных средств, а также электромобилей (подпункт 2.4);

- транспортных средств, зарегистрированных на одного из родителей (усыновителей) в многодетной семье (при наличии парковочного разрешения многодетной семьи, указанного в пункте 6.2 настоящего постановления) (подпункт 2.6).

Согласно пунктам 4, 4.1- 4.1.3 Постановления Правительства Москвы от 17 мая 2013 года N 289-ПП "Об организации платных городских парковок в городе Москве", в целях бесплатного пользования местами для парковки автотранспортных средств инвалидов (законных представителей ребенка-инвалида) ведется реестр города Москвы парковочных разрешений инвалидов. При этом инвалид, а также каждый из законных представителей ребенка-инвалида имеют право на внесение в реестр города Москвы парковочных разрешений инвалидов записей о парковочных разрешениях инвалида в отношении автотранспортных средств:

- зарегистрированных в установленном порядке на инвалида (законного представителя ребенка-инвалида) (по количеству таких автотранспортных средств);

- выданных инвалидам ранее в соответствии с медицинскими показаниями бесплатно в безвозмездное пользование органами социальной защиты населения субъектов Российской Федерации или Фонда социального страхования Российской Федерации, включая автомобили с ручным управлением (на одно транспортное средство);

- зарегистрированных в установленном порядке на иных лиц, перевозящих инвалидов, за исключением транспортных средств, используемых для оказания платных услуг по перевозке пассажиров (вне зависимости от формы договора фрахтования), в том случае, когда инвалид имеет противопоказания к управлению автотранспортом (на одно транспортное средство).

В соответствии с Положением о реестре парковочных разрешений инвалидов г. Москвы, утвержденным постановлением Правительства Москвы от 17.05.2013 года N 289-ПП "Об организации платных городских парковок в городе Москве" в реестр вносятся реестровые записи о парковочных разрешениях инвалидов, сведения об изменении записей о парковочных разрешениях инвалидов, продлении срока действия парковочных разрешений инвалидов и об аннулированных парковочных разрешениях инвалидов (п. 4).

В указанный реестр, помимо прочих, включаются сведения о фамилии, имени, отчестве представителя инвалида, перевозящего инвалида и обратившегося за предоставлением государственной услуги (п. 5).

Информационная табличка 8.17 Приложения 1 к ПДД РФ "Инвалиды" указывает, что действие знака 6.4 "Место стоянки" распространяется только на мотоколяски и автомобили, на которых установлен опознавательный знак "Инвалид".

Согласно п. 5.9.21 ГОСТа Р 52289-2004 табличку 8.17 "Инвалиды" применяют совместно со знаком 6.4 для указания, что стояночная площадка (или ее часть) отведена для стоянки транспортных средств, управляемый инвалидами I и II групп или перевозящих таких инвалидов.

В соответствии с Приложением 2 к ПДД РФ, а также п. 6.2.28. ГОСТа Р 52289-2004 разметку 1.24.3 применяют для обозначения участков дорог, стояночных площадок (стояночных мест), въездов, выездов и т.п, предназначенных для транспортных средств, управляемых инвалидами I и II групп или перевозящих таких инвалидов.

С учетом вышеизложенного Гаркави Д.Л. для осуществления бесплатной парковки автомобиля на платной городской стоянке в месте, специально обозначенном знаком или дорожной разметкой "Инвалид", необходимо иметь на автомобиле соответствующий знак "Инвалид", а также быть внесенным в Реестр парковочных разрешений инвалидов с указанием своих данных, а также данных транспортного средства, на котором производится перевозка инвалида. А сам инвалида, перевозку которого Гаркави Д.Л. осуществлял в момент фиксации правонарушения, должен иметь парковочное разрешения инвалида, выданного на принадлежащий Гаркави Д.Л. на праве собственности автомобиль "***" государственный регистрационный знак *** 777 в связи с наличием у данного лица-инвалида противопоказаний к управлению автотранспортом.

В доводах жалоб, поданных на постановление должностного лица и решение вышестоящего суда Гаркави Д.Л. последовательно утверждал, что в момент фиксации административного правонарушения транспортное средство "***" государственный регистрационный знак ***777 под его управлением было припарковано на специально обозначенном для инвалидов месте платной стоянки, при этом, он осуществлял перевозку *** В.А, являющейся инвалидом, и имеющей парковочное разрешение инвалида в отношении вышеназванного автомобиля.

В подтверждение указанных обстоятельств Гаркави Д.Л. представлены в дело фотоматериалы с места правонарушения, согласно которым на платной городской парковке по адресу: г. Москва, Никольская, д.12 имеется обозначенное дорожной разметкой 1.24.3 стояночное мест для инвалидов, а также копия решения Люблинского районного суда г. Москвы от 15 ноября 2016 г, согласно которому в отношении автомобиля Гаркави Д.Л. "***" государственный регистрационный знак *** 777 имеется парковочное разрешение инвалида ***, выданное 06.07.2016 г. на имя *** В.А. бессрочно.

Однако эти обстоятельства и заявленные Гаркави Д.Л. доводы в нарушение требований статей 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, оставлены судебными инстанциями без внимания, предметом исследования и проверки в рамках производства по делу не являлись, оценка им не дана.

В частности, судебными инстанциями не истребовались сведения из ГКУ "АМПП", осуществляющим ф ормирование и ведение реестра парковочных разрешений инвалидов, о выдаче на автомобиль Гаркави Д.Л. "***" государственный регистрационный знак *** 77 парковочного разрешения инвалида; дислокация дорожной разметки и дорожных знаков в отношении платной городской стоянки, расположенной по адресу: г. Москва, ул. Никольская, д. 12 для установления наличия и места их расположения выделенных для парковки инвалидов мест, поскольку только визуальный анализ имеющихся в материалах дела фотоматериалов, путем их сопоставления, не представляет возможным с достоверностью определить являлось ли место парковки автомобиля "***" государственный регистрационный знак *** 777 в момент фиксации административного правонарушения специально отведенным для транспортных средств инвалидов.

Кроме того факт наличия либо отсутствия на автомобиле знака "Инвалид" также не выяснялся.

Такое разрешение дела не отвечает установленным статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачам производства по делам об административных правонарушениях, так как не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и жалобы, в связи с чем, судебные решения Тверского районного суда г. Москвы и Московского городского суда не могут быть признаны законными.

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов, выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах решение судьи Тверского районного суда г. Москвы от 02 мая 2017 года и решение судьи Московского городского суда от 28 июля 2017 года не может быть признано законным и подлежит отмене, а дело - возвращению на новое рассмотрение в Тверской районный суд города Москвы.

При новом рассмотрении следует учесть изложенное; всесторонне, полно и объективно исследовать имеющиеся в деле и дополнительно истребованные (представленные) доказательства; проверить изложенные в жалобе доводы, в том числе путем истребования схемы дислокации дорожных знаков и дорожной разметки парковочной зоны, расположенной по адресу: Москва, Никольская ул, д.12 на момент фиксации административного правонарушения, совершение которого вменяется Гаркави Д.Л, а также данных, свидетельствующих о наличии либо отсутствии действовавшего на момент фиксации административного правонарушения парковочного разрешения инвалида, выданного на автомобиль "***" государственный регистрационный знак *** 777; дать надлежащую оценку действиям лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, правильно применив нормы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, привести мотивы принятого решения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.13, 30.17 и 30.18 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

жалобу защитника Чернышева К.А. удовлетворить частично.

Решение судьи Тверского районного суда г. Москвы от 02 мая 2017 года и решение судьи Московского городского суда от 28 июля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном п. 2 ст. 8.14 Закона города Москвы от 21 ноября 2007 года N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях", в отношении Гаркави *** отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Тверской районный суд г. Москвы.

Заместитель председателя

Московского городского суда Е.М. Базькова