Постановление Московского городского суда от 05 февраля 2018 г. по делу N 4а-9237/2017

Заместитель председателя Московского городского суда Е.М. Базькова, рассмотрев жалобу Подойницына Д.В. в защиту Общества с ограниченной ответственностью "Страйк" на вступившие в законную силу постановление заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости от 08 декабря 2016 года, решение судьи Зюзинского районного суда г. Москвы от 05 июня 2017 года и решение судьи Московского городского суда от 18 сентября 2017 года по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости от 08 декабря 2016 года ООО "Страйк" (далее также - Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.7 Закона города Москвы от 21 ноября 2007 года N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях" (далее - КоАП г. Москвы), и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 (двести пятьдесят тысяч) рублей.

Решением Зюзинского районного суда г. Москвы от 05 июня 2017 года данное постановление оставлено без изменения, жалоба защитника Подойницына Д.В. - без удовлетворения.

Решением судьи Московского городского суда от 18 сентября 2017 года постановление заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости от 08 декабря 2016 года и решение судьи Зюзинского районного суда г. Москвы от 05 июня 2017 года оставлены без изменения, жалоба защитника Подойницына Д.В. - без удовлетворения.

В настоящей жалобе защитник Подойницына Д.В, выражая несогласие с названными постановлением должностного лица и судебными актами, просит их отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на отсутствие в действиях Общества состава административного правонарушения, поскольку предписание являлось неисполнимым.

Проверив представленные материалы, изучив доводы жалобы, нахожу обжалуемые постановление должностного лица и судебные акты законными и обоснованными.

Согласно ч. 1 ст. 6.7 КоАП г. Москвы административным правонарушением признается нарушение требований и ограничений по использованию земельного участка, содержащихся в оформленном акте разрешенного использования земельного участка или установленных правовыми актами города Москвы, а также правоустанавливающими документами на землю, сервитутами, проектной и иной документацией, определяющей условия использования земельного участка.

Частью 2 ст. 6.7 КоАП г. Москвы установлена административная ответственность за неисполнение законных требований уполномоченного органа исполнительной власти г. Москвы по контролю за использованием объектов недвижимости об устранении нарушения, указанного в части 1 настоящей статьи.

Согласно п. 1.1 Положения о Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости г. Москвы, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 22 августа 2006 г. N 602-ПП, Госинспекция по недвижимости является органом исполнительной власти г. Москвы, уполномоченным на осуществление государственного контроля, в том числе за соблюдением требований по использованию и охране земель, установленных правовыми актами г. Москвы.

Как усматривается из представленных материалов, главными инспекторами УКОН по САО Госинспекции по недвижимости г. Москвы проведена проверка соблюдения земельного законодательства на земельном участке по адресу: г. Москва, ул. Малая Юшуньская, д. 1, корп. 1.

Договором краткосрочной аренды от 28 декабря 2006 года N М-09-513606 оформлено право пользования ОАО "Страйк" расположенным по вышеуказанному адресу земельным участком площадью 23070 кв м для эксплуатации административных и складских зданий. Данный договор является действующим.

Ранее проведенным обследованием было установлено, что в границах представленного землеотвода проведены комплексные работы по демонтажу существующих зданий, а также реконструкции и новому строительству.

Установлено, что строительные работы были проведены по демонтажу по зданиям с адресным ориентиром: ул. Викторенко, д. 16, стр. 1-4, здание с адресным ориентиром: ул. Викторенко, д. 16, стр. 3, демонтировано, на его месте возведено двухэтажное кирпичное здание общей площадью 1940,40 кв м (площадь застройки 1123 кв м).

Согласно базы данных ИС РЕОН ранее было учтено одноэтажное нежилое кирпичное здание площадью 671,3 кв м, 1976 года постройки. Фактически на момент обследования здание являлось двухэтажным, общей площадью 1940,40 кв м.

По зданию с адресным ориентиром: ул. Викторенко, д. 16, стр. 1, проведены строительные работы, возведена мансарда и пристройка с правой стороны здания, площадью 2494,5 кв м, 1969 года постройки. Фактически на момент обследования здание являлось пятиэтажным, общей площадью 3069,2 кв м. На указанную площадь ООО "Страйк" оформило право частной собственности.

По зданию с адресным ориентиром: ул. Викторенко, д. 16, стр. 4 (площадь застройки 1258 км м), ведутся строительные работы, демонтированы все внутренние перегородки, крыша, установлены опоры для возведения второго этажа.

Также по зданию с адресным ориентиром; ул. Викторено, д. 16, стр. 2, проводились строительные работы с увеличением высотности здания, возведены стены ко второму этажу, в результате чего увеличилась кубическая площадь объекта (мансардный этаж). По состоянию на 2014 год указанное здание располагалось в других габаритах. Разрешительная документация отсутствует.

Таким образом, ООО " Страйк " использует земельный участок с нарушением требований и ограничений, установленных договором аренды, в связи с чем ООО " Страйк " было выдано 17 августа 2016 года требование N 9095611 об устранении нарушений законодательства в срок до 17 ноября 2016 года.

Проведенной проверкой установлено, что ООО " Страйк " ранее выявленное нарушение не устранило, требование об устранении нарушения от 17 августа 2016 года N 9095611 не исполнило.

24 ноября 2016 года по факту выявленного нарушения заместителем начальника УКОН по САО Госинспекции по недвижимости г. Москвы в отношении ООО "Страйк" составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.7 КоАП г. Москвы, на основании которого постановлением заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости г. Москвы от 08 декабря 2016 года Общество привлечено к административной ответственности.

Факт совершения Обществом административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.7 КоАП г. Москвы, и его виновность подтверждаются совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении; требованием об устранении нарушении законодательства; рапортом о результатах обследования объекта недвижимости; фототаблицей; показаниями допрошенного в ходе рассмотрения жалобы судьей районного суда в качестве свидетеля главного инспектора Управления контроля за объектами недвижимости по САО Грушецкого А.В.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, должностное лицо и судебные инстанции пришли к обоснованному выводу о виновности Общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.7 КоАП г. Москвы.

Довод заявителя об отсутствии в действиях Общества состава вмененного административного правонарушения, поскольку предписание являлось неисполнимым, подлежит отклонению в силу следующего.

Пунктом 2 ст. 8 Закона г. Москвы от 19 декабря 2007 года N 48 "О землепользовании в городе Москве" (далее - Закон о землепользовании) установлено, что при предоставлении органами исполнительной власти города Москвы земельного участка в аренду, безвозмездное пользование устанавливается вид использования земельного участка из числа разрешенных градостроительным регламентом. При изменении установленного вида разрешенного использования земельного участка вносятся изменения в договор аренды земельного участка, договор безвозмездного пользования земельным участком.

В силу п. 1 ст. 28 Закона о землепользовании собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их разрешенным использованием, соблюдением экологических, санитарных, градостроительных и иных норм и правил, предусмотренных законодательством.

В соответствии с положением п. 1 ст. 615 Гражданского кодекса РФ арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, то есть в соответствии с тем целевым назначением земельного участка, которое указано в договоре аренды земельного участка.

Как следует из представленных материалов, установив факт использования земельного участка с нарушением разрешенного использования, Госинспекция по недвижимости г. Москвы в рамках своих полномочий выдала Обществу требование об устранении допущенного правонарушения и установиласрок его исполнения, что действующему законодательству не противоречит.

При этом выданное предписание в судебном порядке не оспорено и вступило в законную силу, то есть распространяет действие публично-обязывающего характера в отношении хозяйствующего субъекта, которому оно выдано для исполнения содержащихся в нем требований.

Таким образом, представленными доказательствами подтверждается факт совершения ООО " Страйк " административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.7 КоАП г. Москвы, а также тот факт, что Обществом не были предприняты все необходимые, достаточные и зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых названной нормой предусмотрена административная ответственность.

Иные доводы жалобы по существу сводятся к переоценке установленных судебными инстанциями обстоятельств и доказательств. Аналогичные доводы были предметом проверки суда первой и второй инстанции, они обоснованно отвергнуты по основаниям, приведенным в соответствующих судебных актах, не ставят под сомнение наличие в действиях ООО " Страйк " объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.7 КоАП г. Москвы, а также законность и обоснованность состоявшихся по делу актов.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение обжалуемых постановления должностного лица и судебных актов.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено ООО " Страйк " в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ в пределах санкции ч. 2 ст. 6.7 КоАП г. Москвы.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.13, 30.17 и 30.18 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

постановление заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости от 08 декабря 2016 года, решение судьи Зюзинского районного суда г. Москвы от 05 июня 2017 года и решение судьи Московского городского суда от 18 сентября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.7 Закона города Москвы от 21 ноября 2007 года N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях", в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Страйк" оставить без изменения, жалобу защитника Подойницына Д.В. - без удовлетворения.

Заместитель председателя

Московского городского суда

Е.М. Базькова