Определение Московского городского суда от 08 февраля 2018 г. по делу N 4г-1734/2018

Судья Московского городского суда Кучерявенко А.А., изучив кассационную жалобу Давыдовой Н.С., поступившую в Московский городской суд 01.02.2018 г., на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 14.11.2017 г. по гражданскому делу по иску Давыдовой Н.С. к УСЗН СЗАО г. Москвы о признании решения незаконным ,

установил:

Давыдова Н.С. обратилась в суд с иском к УСЗН СЗАО г. Москвы о признании незаконным отказа от 14.09.2015 г. в выдаче удостоверения "Ветеран труда". Требования мотивированы тем, что истец является получателем трудовой пенсии по старости и награждена знаком "Ударник двенадцатой пятилетки", что дает ей право на присвоение звания "Ветеран труда".

Решением Тушинского районного суда г. Москвы от 23.12.2016 г. постановлено:

Исковые требования Давыдовой Н.С. к УСЗН СЗАО г. Москвы о признании решения незаконным - удовлетворить.

Признать решение ОСЗН г. Москвы по району Митино от 14.09.2015 г. N 040700206928 незаконным.

Обязать УСЗН СЗАО г. Москвы в установленном порядке присвоить звание "Ветеран труда"

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 14.11.2017 г. постановлено:

Решение Тушинского районного суда города Москвы от 23.12.2016 г. отменить.

Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Давыдовой Н.С. к УСЗН СЗАО г. Москвы о признании незаконным решения об отказе в выдаче удостоверения "Ветеран труда" отказать.

В кассационной жалобе Давыдовой Н.С. ставится вопрос об отмене апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 14.11.2017 г. и оставлении в силе решения суда первой инстанции.

В соответствии ч. 2 ст. 381 ГПК РФ по результатам изучения кассационной жалобы или представления прокурора судья выносит определение:

1) об отказе в передаче кассационных жалобы, представления для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции, если отсутствуют основания для пересмотра судебных постановлений в кассационном порядке. При этом кассационные жалоба, представление, а также копии обжалуемых судебных постановлений остаются в суде кассационной инстанции;

2) о передаче кассационных жалобы, представления с делом для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции.

Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых, невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов (ст. 387 ГПК РФ).

Таких нарушений судом апелляционной инстанции при рассмотрении дела допущено не было.

Судом установлено, что в период с 30.11.1981 по 03.04.2000 гг. Давыдова Н.С. работала на Московском машиностроительном производственном объединении "Авангард". На основании приказа N 316 от 14.12.1989 г. по объединению она была награждена знаком "Ударник двенадцатой пятилетки"

14.09.2015 г. Давыдова Н.С. обратилась в ОСЗН района Митино УСЗН СЗАО г. Москвы с заявлением о присвоении ей звания "Ветеран труда". Решением от 14.09.2015 г. в удовлетворении заявления было отказано, поскольку знак "Ударник двенадцатой пятилетки", которым была награждена заявитель, не является ведомственным знаком отличия в труде.

Удовлетворяя иск, суд первой инстанции исходил из того, что Давыдова Н.С. имеет трудовой стаж более 20 лет, награждена знаком "Ударник двенадцатой пятилетки", являющимся ведомственной наградой за труд, соответственно необходимые условия для признания её "Ветераном труда" соблюдены.

Отменяя решение суда первой инстанции, судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда указала на то, что звание "Ударник двенадцатой пятилетки " не являлось почетным званием СССР и РСФСР, поскольку не включено в перечень почетных званий СССР и РСФСР, установленный ст. 19 Общего положения об орденах, медалях и почетных званиях СССР, утвержденного Указом Президиума Верховного Совета СССР от 03.07.1979 г. N 360-Х, и ст. 11 Положения о государственных наградах РСФСР, утвержденного Указом Президиума ВС РСФСР от 27.01.1983 г.

В систему государственных наград, установленную п. 27 Положения о государственных наградах РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 02.03.1994 г. N 442 и в число почетных званий Российской Федерации, предусмотренных Указом Президента РФ от 30.12.1995 г. N 1341 "Об установлении почетных званий Российской Федерации, утверждении положений о почетных званиях Российской Федерации и описания нагрудного знака к почетным званиям Российской Федерации" звание " Ударник двенадцатой пятилетки " также не входит.

Из системного толкования положений ст. ст. 1, 7 Федерального закона "О ветеранах" следует, что ветеранами труда помимо лиц, имеющих удостоверение "Ветеран труда", и лиц, начавших трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющих трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин, являются также лица, награжденные ведомственными знаками отличия в труде, в отношении которых решение о награждении знаками отличия в труде принималось в соответствии с нормами действовавшего (действующего) законодательства органами и организациями, наделенными соответствующими полномочиями в установленном законом порядке, с учетом безупречной службы и продолжительного добросовестного труда, в связи с чем определяющее значение для разрешения вопроса о присвоении гражданину звания "Ветеран труда" имеет указанный критерий продолжительного добросовестного труда.

В силу ч. 4 ст. 7 Федерального закона "О ветеранах" порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Пунктом 3 положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда", утвержденного постановлением Правительства Москвы от 27.06.2006 г. N 443-ПП "О присвоении звания "Ветеран труда", предусмотрено, что основанием для присвоения звания "Ветеран труда" для лиц, указанных в п. 2.1. Положения, являются следующие документы:

- о награждении орденами или медалями либо о присвоении почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо о награждении за продолжительный добросовестный труд нагрудными и почетными знаками (значками), почетными званиями, почетными грамотами и благодарностями руководства органов государственной власти СССР, РСФСР или Российской Федерации;

- трудовые книжки, справки архивных учреждений и организаций, подтверждающие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет (не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин);

- паспорт или другой документ, удостоверяющий личность обратившегося и его место жительства в городе Москве.

С 01.07.2016 г. в Федеральный закон "О ветеранах", в постановление Правительства Москвы от 27.06.2006 N 443-ПП внесены изменения, которые предусматривают основанием для присвоения звания ветерана труда помимо награждения орденами или медалями СССР или Российской Федерации, почетными грамотами и благодарностью Президента Российской Федерации, присвоения почетных званий СССР или Российской Федерации, также награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики), что также свидетельствует, что критерием для признания лица ветераном труда с последующим предоставлением государственных мер социальной поддержки является не любое достижение в труде, а особые заслуги, отличия в труде и продолжительный труд, отмеченный соответствующим ведомством, входящим в систему органов государственной власти.

Положением о едином общесоюзном знаке "Ударник двенадцатой пятилетки", утвержденным Постановлением Президиума ВЦСПС и Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам от 17.10.1986 г. N 412/24-12, определено, что единым общесоюзным знаком "Ударник двенадцатой пятилетки" награждаются рабочие, колхозники, инженерно-технические работники, специалисты и служащие объединений, предприятий, совхозов, колхозов, строительных, торговых, научно-исследовательских и других организаций и учреждений, досрочно выполнившие пятилетние плановые задания, добившиеся коренного увеличения выработки при высоком качестве работ, внесшие конкретный вклад в экономию материальных и топливно-энергетических ресурсов, активно участвующие в техническом творчестве, не имевшие нарушений трудовой дисциплины; награждение проводится по предприятиям и организациям союзного подчинения совместным решением министерства, ведомства и ЦК профсоюза или по их поручению.

Исходя из содержания вышеуказанного постановления, условием выдачи знака "Ударник двенадцатой пятилетки" являлось досрочное выполнение пятилетних плановых заданий, что не может рассматриваться как награждение за продолжительный добросовестный труд руководством органов государственной власти СССР, РСФСР или Российской Федерации, являющееся основанием для признания лица ветераном труда.

Учитывая данные обстоятельства, надлежит согласиться с правовой позицией суда апелляционной инстанции о том, что оснований для присвоения Давыдовой Н.С. звания "Ветеран труда" не имеется.

Ссылка в кассационной жалобе на то, что знак "Ударник двенадцатой пятилетки" является знаком не местного значения, а ведомственным знаком общесоюзного образца, утвержденным Центральным Комитетом КПСС, Советом Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ, не может служить основанием для отмены апелляционного определения, ввиду того, что повторяет доводы истца, заявленные им при рассмотрении дела по существу, они сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки судебной коллегии, выражают несогласие с оценкой судом исследованных по делу доказательств, которым судом дан надлежащий анализ и правильная оценка по правилам ст. 67 ГПК РФ, а потому не может быть принят во внимание судебной коллегией.

Довод Давыдовой Н.С. о том, что судами первой и второй инстанций не был истребован приказ по Московскому машиностроительному производственному объединению "Авангард" N 316 от 14.12.1989 г. о награждении истца знаком "Ударник двенадцатой пятилетки", подлежит отклонению, поскольку обязанность по предоставлению доказательств в обоснование заявленных требований в силу ч. 1 ст. 56 ГПК РФ возложена на истца. Кроме того, надлежит учесть и то, что факт награждения Давыдовой Н.С. знаком "Ударник двенадцатой пятилетки" ответчиком не оспаривался.

Существенных нарушений судебной коллегией норм процессуального права, а также норм материального права, повлиявших на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов, не выявлено.

Надлежит также отметить, что принцип правовой определенности, предусматривает недопустимость пересмотра вступившего в законную силу судебного акта только в целях проведения повторного слушания по делу и получения лицом, участвующим в деле, нового судебного акта. Наличие двух точек зрения по одному вопросу не может являться основанием для пересмотра вступивших в законную силу судебных актов.

Доводы кассационной жалобы требованиям принципа правовой определенности не отвечают.

При таких данных основания для передачи кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 2 ст. 381, ст. 383 ГПК РФ,

определил:

в передаче кассационной жалобы Давыдовой Н.С. на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 14.11.2017 г. по гражданскому делу по иску Давыдовой Н.С. к УСЗН СЗАО г. Москвы о признании решения незаконным - для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции отказать.

Судья Московского

городского суда А.А. Кучерявенко