Решение Московского городского суда от 12 февраля 2018 г. по делу N 7-2227/2018

Судья Московского городского суда Новикова Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ООО "Элорг Группа" Пышко Ю.Б. на постановление заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости Бокаревой А.А. от 17 марта 2017 года N 462-ЗУ/9010114/1-17, решение судьи Пресненского районного суда г. Москвы от 15 сентября 2017 года по делу об административном правонарушении по ч.1 ст. 6.7 Кодекса г. Москвы об административных правонарушениях в отношении ООО "Элорг Группа",

УСТАНОВИЛ

Постановлением заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости Бокаревой А.А. от 17 марта 2017 года N 462-ЗУ/9010114/1-17 ООО "Элорг Группа" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП г. Москвы, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 руб.

Решением судьи Пресненского районного суда г. Москвы от 15 сентября 2017 года вышеуказанное постановление оставлено без изменения, жалоба и дополнения к ней защитника ООО "Элорг Группа" Кантиевой Е.Б. - без удовлетворения.

Не согласившись с данными постановлением должностного лица, решением судьи районного суда, защитник ООО "Элорг Группа" Пышко Ю.Б. обратилась в Московский городской суд с жалобой, в которой просит об их отмене, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности, указывая, что факт наличия ограждения земельного участка, предоставленного ООО "Элорг Группа" на условиях договора аренды от 04 декабря 1995 года, был известен административному органу в 2014 году, что отражено в Акте проверки юридического лица от 22 октября 2014 года; вина ООО "Элорг Группа" в совершении вмененного административного правонарушения не доказана, выявленное ограждение ООО "Элорг Группа" не возводило, оно имелось на дату заключения договора аренды земельного участка 04 декабря 1995 года.

В судебном заседании защитники ООО "Элорг Группа" Кантиева Е.Б, Пышко Ю.Б. жалобу поддержали.

Представитель Госинспекции по недвижимости по доверенности Гайдуков А.С. с жалобой не согласен.

Исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав явившихся лиц, прихожу к выводу о том, что решение судьи и постановление должностного лица являются законными и обоснованными, оснований для их отмены или изменения не имеется.

В соответствии ч. 1 ст. 6.7 КоАП г. Москвы нарушение требований и ограничений по использованию земельного участка, содержащихся в оформленном акте разрешенного использования земельного участка или установленных правовыми актами города Москвы, а также правоустанавливающими документами на землю, сервитутами, проектной и иной документацией, определяющей условия использования земельного участка, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с ч.5 ст. 4 Закона г. Москвы от 19 декабря 2007 года N 48 "О землепользовании в городе Москве" (далее - Закон г. Москвы от 19 декабря 2007 года N 48) в решениях Правительства Москвы (уполномоченных им органов) о предоставлении земельного участка в частную собственность, на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, аренды, а также в заключаемых указанными органами исполнительной власти города Москвы договорах купли-продажи, аренды и иных договорах, предметом которых являются земельные участки, устанавливаются вид использования земельного участка из числа разрешенных градостроительным регламентом, соответствующий фактическому использованию на момент передачи земельного участка, а также требования к использованию земельного участка, обусловленные природоохранным законодательством Российской Федерации и законодательством города Москвы.

В силу с ч. 2 ст. 8 Закона г. Москвы от 19 декабря 2007 года N 48 при предоставлении органами исполнительной власти города Москвы земельного участка в аренду, безвозмездное пользование устанавливается вид использования земельного участка из числа разрешенных градостроительным регламентом. При изменении установленного вида разрешенного использования земельного участка вносятся изменения в договор аренды земельного участка, договор безвозмездного пользования земельным участком.

Пунктом 1 ст. 28 Закона г. Москвы от 19 декабря 2007 года N 48 установлено, что собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их разрешенным использованием, соблюдением экологических, санитарных, градостроительных и иных норм и правил, предусмотренных законодательством.

Согласно п. 1 Положения о Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы, утв. Постановлением Правительства Москвы от 25.04.2012г. N 184-ПП Государственная инспекция по контролю за использованием объектов недвижимости города является функциональным органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим, в том числе муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории города Москвы, выполняющим полномочия собственника в части осуществления мероприятий по контролю за использованием земель, находящихся в собственности города Москвы и государственная собственность на которые не разграничена, и объектов нежилого фонда, а также организации их охраны в целях предотвращения и пресечения самовольного занятия и незаконного использования.

Как следует из материалов дела и установлено судьей районного суда, 19 января 2017 года главным инспектором Управления контроля за объектами недвижимости по ЦАО Госинспекции по недвижимости проведено плановое обследование территории по адресу: г. Москва, Новинский бульвар, вл. ***, в ходе которого, а также по сведениям Информационной системы по формированию и ведению реестра объектов недвижимости города Москвы установлено, что на земельный участок площадью 3000 кв.м. по адресу: г.Москва, Новинский бульвар, вл. 11А, (кадастровый N77:01:***) оформлен договор аренды от 14.12.1995г. NМ-01-00035549 с ЗАО "Элорг Группа" для эксплуатации существующего здания под административные цели и восстановления утраченного строения по плану задания Департамента культурного наследия города Москвы и дальнейшей его эксплуатации под административные цели, заключенный с ДГИ города Москвы на срок до 04.12.2020 г. Земельный участок относится к не разграниченной собственности. На земельном участке размещены объекты по адресу: Новинский б-р, вл.***, стр.1, трехэтажное кирпичное здание площадью 2112 кв.м, 1895 года постройки. Является объектом культурного наследия. Новинский б-р, вл. ***,, трехэтажное кирпичное здание площадью 357 кв.м, 1917 года постройки. В соответствии с п. 4.2 договора аренды от 04.12.1995г. NМ-01-0003549 земельный участок предоставляется без права возведения каких-либо ограждений по его внешней границе. Однако ЗАО "Элорг Группа" установлено металлическое ограждение с левой стороны здания от стр.1 д.11А по Новинскому бульвару до стр*** по Новинскому бульвару, а также с правой тыльной стороны здания от угла стр.***, по Новинскому бульвару до границы с участком по Новинскому бульвару, д.** (кадастровый N 77:01:***). По результатам планового (рейдового) обследования составлен рапорт N9010114 от 19.01.2017г.

Действия ООО "Элорг Группа" квалифицированы по ч. 1 ст. 6.7 КоАП г. Москвы.

Данные обстоятельства и вина ООО "Элорг Группа" в совершении вмененного административного правонарушения подтверждаются: поручением на проведение обследования ; требованием об устранении нарушений; протоколом об административном правонарушении; рапортом главного инспектора УКОН по ЦАО с приложением схематического чертежа земельного участка и фототаблицы; выпиской из Государственного кадастра недвижимости; копией договора аренды земельного участка; выпиской из ЕГРЮЛ.

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены надлежащим должностным лицом, в соответствии с требованиями закона, не доверять сведениям, указанным в них, оснований не имеется.

Проверив собранные по делу доказательства, дав им надлежащую оценку по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, должностное лицо и судья районного суда правильно установили обстоятельства дела и обоснованно пришли к выводу о доказанности вины ООО "Элорг Группа" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП г. Москвы.

Сам факт наличия металлического ограждения на вышеуказанном земельном участке заявителем в доводах настоящей жалобы не оспаривался, как и не отрицался защитниками в ходе рассмотрения настоящей жалобы.

Довод жалобы о том, что выявленное ограждение ООО "Элорг Группа" не возводило, оно имелось на дату заключения договора аренды земельного участка 04 декабря 1995 года, со ссылкой на Технический отчет об инженерно-геодезических изысканиях по установлению и закреплению границ участка землепользования по адресу: г.Москва, Новинский бульвар, д.*** и пояснительную записку к нему, не могут быть приняты во внимание, поскольку данные документы не свидетельствуют об отсутствии в действиях общества состава вмененного административного правонарушения, так как договор аренды земельного участка не содержит указания на наличие существующего на момент заключения договора ограждения (п.1.3), при этом особым условием договора является запрет на возведение ограждений по внешней границе предоставленного земельного участка. Между тем, вышеуказанное ограничение по использованию земельного участка ООО "Элорг Группа" нарушено, изменения в договор аренды земельного участка не внесены.

Таким образом, ООО "Элорг Группа" правомерно привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.6.7 КоАП Москвы за нарушение ч. 5 ст. 4, ч. 2 ст. 8, п.1 ст.28 Закона г. Москвы от 19 декабря 2007 года N48.

Доводы жалобы об истечении срока давности привлечения к административной ответственности, обоснованные наличием в Акте проверки юридического лица от 22 октября 2014 года N9013925 сведений о ограждении земельного участка, прилегающего к принадлежащему на праве собственности ООО "Элорг Группа" зданию и его использовании в соответствии с целями предоставления, являются несостоятельными, поскольку нарушение ООО "Элорг Группа" вышеприведенных законоположений выявлено главным инспектором Госинспекции по недвижимости 19 января 2017 года, что зафиксировано в рапорте N9010114 от 19 января 2017 года, виновным во вмененном административном правонарушении ООО "Элорг Группа" признано 17 марта 2017 года, в пределах установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ двухмесячного срока давности привлечения к административной ответственности.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что обществом приняты все зависящие от него меры по соблюдению положений действующего законодательства, а именно: установленного п.1 ст.28 Закона г. Москвы от 19 декабря 2007 года N48 обязанности использовать земельный участок в соответствии с его разрешенным использованием, с учетом содержащегося в договоре аренды ограничения по использованию земельного участка, предназначенного для эксплуатации существующего здания под административные цели и воссоздания утраченного строения по плановому заданию Департамента культурного наследия г.Москвы и дальнейшей его эксплуатации под административные цели.

Судом установлено, что возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, у заявителя имелась, доказательства принятия обществом всех зависящих от него мер по соблюдению названных выше требований Правил обществом не представлены. Данный факт свидетельствует о наличии вины в действиях общества.

При таких обстоятельствах, действия ООО "Элорг Группа" по ч. 1 ст. 6.7 КоАП г. Москвы квалифицированы правильно.

Не согласиться с выводами должностного лица и судьи о доказанности вины ООО "Элорг Группа" в совершении вмененного правонарушения оснований не имеется, поскольку он основан на материалах дела и нормах действующего законодательства.

Вопреки доводу о незаконности и необоснованности принятых постановлений, должностным лицом и судьей районного суда все фактические обстоятельства по делу, подлежащие доказыванию, установлены верно, они полностью подтверждаются представленными доказательствами, всесторонне, полно и объективно исследованными и получившими надлежащую оценку, в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.

Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 6.7 КоАП Москвы, с учетом требований ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ.

Нарушений норм материального и процессуального права не допущено.

С учетом изложенного, прихожу к выводу о том, что обжалуемые акты являются законными и обоснованным, оснований для их отменены или изменения не имеется.

Руководствуясь ст. 30.6-30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ

Постановление заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости Бокаревой А.А. от 17 марта 2017 года N462-ЗУ/9010114/1-17, решение судьи Пресненского районного суда г. Москвы от 15 сентября 2017 года по делу об административном правонарушении по ч.1 ст. 6.7 Кодекса города Москвы об административных правонарушениях в отношении ООО "Элорг Группа", оставить без изменения, жалобу защитника ООО "Элорг Группа" Пышко Ю.Б. - без удовлетворения.

Судья

Московского городского суда Новикова Е.А.