Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 17 января 2018 г. по делу N 21-34/2018

Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Рахматуллина А.М., при секретаре Идельбаеве З.Р.,

с участием Шаяхметова Н.М. - лица, привлекаемого, к административной ответственности, его защитника Андреева С.А,

представителя Управления Росприроднадзора по Республике Башкортостан Муратовой И.А,

рассмотрев жалобу Шаяхметова Н.М. на решение Советского районного суда г. Уфы РБ от 13 ноября 2017 года, которым

постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по РБ, заместителя начальника отдела правового обеспечения Управления Росприроднадзора по РБ Тимергалиева Т.Р. N 04-04/28-3/РР от 30 августа 2017 года, вынесенное в отношении мастера по добычи нефти, газа и конденсата ООО "Башнефть-Добыча" по НГДУ "Туймазнефть" Туймазинский цех по добычи нефти и газа N1 Шаяхметова ФИО12 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставлено без изменения, жалоба Шаяхметова Н.М. без удовлетворения,

УСТАНОВИЛА:

постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по РБ, заместителя начальника отдела правового обеспечения Управления Росприроднадзора по РБ Тимергалиева Т.Р. N 04-04/28-3/РР от 30 августа 2017 года, должностное лицо - мастер по добычи нефти, газа и конденсата ООО "Башнефть-Добыча" по НГДУ "Туймазнефть" Туймазинский цех по добычи нефти и газа N1 Шаяхметов Н.М. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 10 000 рублей (л.д.6).

Не согласившись с постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по РБ, заместителя начальника отдела правового обеспечения Управления Росприроднадзора по РБ Тимергалиева Т.Р. N 04-04/28-3/РР от 30 августа 2017 года Шаяхметов Н.М. обжаловал его в Советский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан.

Судьей Советский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан 13 ноября 2017 года вынесено вышеприведенное решение.

В жалобе в Верховный Суд Республики Башкортостан Шаяхметов Н.М. предлагает отменить решение судьи Советский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан 13 ноября 2017 года, производство по данному делу прекратить.

Обсудив возможность рассмотрения жалобы в отсутствии надлежаще извещенного о времени и месте судебного заседания старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по РБ Тимергалиева Т.Р, выслушав Шаяхметова Н.М. и его защитника поддержавшего доводы жалобы, представителя Управления Росприроднадзора по РБ Муратову И.А. возражавшую доводам жалобы, изучив материалы дела и доводы жалобы, нахожу жалобу подлежащей удовлетворению частично.

В соответствии с ч.2 ст. 8.6 КоАП РФ уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от сорока тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как следует из материалов дела, оперативным дежурным Управления ФСБ по РБ от 20 июля 2017 года донесено о том, что 19 июля 2017 года в 14 часов 00 минут в результате разлива нефти со скважины N913 ТЦДНГ N1 НГДУ "Туймазанефть" ООО "Башнефть-Добыча" находящейся на территории земельного участка с кадастровым номером N... : N... в районе улицы Кизыл-Маяк г. Октябрьский Республики Башкортостан произошло загрязнение почвы.

В ходе административного расследования 21 июля 2017 года Управлением был совершен выезд на место разлива нефти, проведен осмотр территории в присутствии представителей по доверенности ООО "Башнефть Добыча" Мызгиной М.Л. и Малышева П.М. и составлен протокол осмотра N 04-03/РР-1 от 21 июля 2017 года.

Согласно представленным данным ООО "Башнефть-Добыча", на месте разлива нефти скважины N913 ТЦДНГ N1 НГДУ "Туймазанефть" ООО "Башнефть-Добыча" были произведены оперативные мероприятия по локализации и устранению последствий разлива нефти, загрязненный грунт в объеме 1,1 куб.м. был вывезен на биополигон НШУ "Альфа-Лаваль" ТЦППН УПНГ.

Определением должностного лица Управления Росприроднадзора по Республике Башкортостан от 20 июля 2017 года в отношении ООО "Башнефть-Добыча" возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ.

21 июля 2017 года специалистами филиала "ЦЛАТИ по Оренбургской области" ФБУ| "ЦЛАТИ по ПФО" в присутствии представителей по доверенности ООО "Башнефть-Добыча" Мызгиной М.Л, Малышева П.М. произведены отборы проб почвы на месте разлива нефти в пределах обваловки скважины N 913 ТЦДНГ N1 НГДУ "Туймазанефть" ООО "Башнефть-Добыча", а также за пределами данной обваловки с территории земельного участка в сторону которого произошел разлив нефти со скважины N 913 ТЦДНГ' N 1 НГДУ "Туймазанефть" ООО "Башнефть-Добыча и условно-фоновых участков - сопредельной территории аналогичного целевого назначения и вида использования, не испытывающей негативного воздействия от отказа нефтесборного трубопровода, всего в четырех точках.

Согласно протоколу результатов анализа проб почв N 10/Б-П от 08 августа 2017 г. концентрация нефтепродуктов в точке отбора: N1 (место разлива нефти за пределами обваловки) - 260 мг/кг; N2 (фоновая) - 77 мг/кг.; N4 (место разлива нефти за пределами обваловки) - 250 мг/кг; N3 (фоновая) - 44мг/кг. Результаты химического анализа проб почвы, показали значительное превышение содержания нефтепродуктов в почве на территории земельного участка за пределами обваловки скважины N913 ТЦДНГ N1, НГДУ "Туймазанефть" ООО "Башнефть - Добыча" относительно условно-фонового участка в 5,68 раз, также в пределах обваловки скважины N 913 ТЦДНГ N1 НГДУ "Туймазанефть" ООО "Башнефть-Добыча" относительно условно-фонового участка в 3,37 раз.

Таким образом, в нарушение ст.ст. 13, 42 Земельного кодекса РФ от 25 октября 2001 N136-ФЗ, ст. 34 Федерального закона "Об охране окружающей среды" от 10 января 2002 N7-ФЗ в результате разлива нефти со скважины N913 ТЦДНГ N1 НГДУ "Туймазанефть" ООО "Башнефть-Добыча" 19 июля 2017 г. допустило загрязнение нефтесодержащей жидкостью плодородного слоя почвы общей площадью 34 кв.м.

Установив в деянии ОАО "Башнефть-Добыча" нарушений требований приведенных выше норм, государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан 18 августа 2017 года составил в отношении Общества протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 8.6 КоАП РФ.

Приведенные обстоятельства послужили также основанием для привлечения должностного лица - мастера по добыче нефти, газа и конденсата ООО "Башнефть-Добыча" по НГДУ "Туймазанефть" Туймазинский цех по добыче нефти и газа N1 Шаяхметова Н.А. к административной ответственности, установленной данной нормой, с выводами которого согласился суд первой инстанции.

Вместе с тем, при рассмотрении жалобы должностного лица, судьей районного суда оставлены без внимания следующее.

Пунктом 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются полное, всестороннее и объективное выяснение обстоятельств каждого дела и разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, ч.ч. 1 и 3 ст. 28.6 указанного Кодекса.

Исходя из положений указанной нормы, протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном ч. 4.1 данной статьи, в нем делается соответствующая запись (ч. 5 ст. 28.2 КоАП РФ).

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ).

Согласно ч. 4.1 указанной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении его о месте и времени рассмотрения дела и если от него не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Из содержания протокола об административном правонарушении следует, что он был составлен 18 августа 2017 года в отсутствие должностного лица - мастера по добычи нефти, газа и конденсата ООО "Башнефть-Добыча" по НГДУ "Туймазнефть" Туймазинский цех по добычи нефти и газа N1 Шаяхметова Н.М, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

При этом согласно материалам дела сведений об извещении Шаяхметов Н.М. о месте и времени составления по данному делу протокола об административном правонарушении не имеется.

Определение N28-3РР от 18 августа 2017 года о назначении даты рассмотрения административного правонарушения на 30 августа 2017 года, в котором имеется отметка о получении Шаяхметовым Р.М. данного определения 18 августа 2017 года, не является надлежащим извещением на составление протокола об административном правонарушении.

Таким образом, при составлении протокола об административном правонарушении, рассмотрении и судебном пересмотре дела допущены существенные процессуальные нарушения требований КоАП РФ, которые оставлены без внимания и надлежащей оценки судьи районного суда, что влечет отмену состоявшихся по делу актов с прекращением производства по делу.

При таких обстоятельствах в ходе производства по настоящему делу не были выполнены требования ст.26.11 КоАП РФ о необходимости всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела, что является существенным нарушением процессуальных требований КоАП РФ, на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ влекущее отмену постановления должностного лица и судебного решения, и прекращение производства по делу за недоказанностью обстоятельств на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст.30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛА:

жалобу Шаяхметова Н.М.- удовлетворить частично.

Постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по РБ, заместителя начальника отдела правового обеспечения Управления Росприроднадзора по РБ Тимергалиева Т.Р. N 04-04/28-3/РР от 30 августа 2017 года и решение Советского районного суда г. Уфы РБ от 13 ноября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица - мастера по добычи нефти, газа и конденсата ООО "Башнефть-Добыча" по НГДУ "Туймазнефть" Туймазинский цех по добычи нефти и газа N1 Шаяхметова ФИО13 - отменить.

Производство по делу прекратить за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение вступает в законную силу немедленно, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Республики Башкортостан или его заместители.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан А.М. Рахматуллина

Справка

судья Абдрахманова Н.В.

дело N 33А-21-34/2018