Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 07 февраля 2018 г. по делу N 33а-2168/2018

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Якуповой Н.Н.

судей Гибадуллиной Л.Г, Гаиткуловой Ф.С.

при секретаре Рахматуллине И.И,

рассмотрела в судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя Гаспарян В.Б. - Сафуанова Ш.М. на решение Ленинского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 01 декабря 2017 года, которым постановлено:

в удовлетворении административного искового заявления Гаспаряна ВБ к МВД по Республике Башкортостан об оспаривании представления УФМС России по Республике Башкортостан о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении гражданина Республики Армения Гаспаряна ВБ от дата - отказать.

Заслушав доклад судьи Якуповой Н.Н, судебная коллегия

установила:

Гаспяран В.Б. обратился в суд с административным исковым заявлением к МВД по Республике Башкортостан об оспаривании решения о запрете въезда на территорию Российской Федерации.

В обоснование иска указано, что Гаспарян В.Б. в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации привлекался к административной ответственности по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в связи с чем, уполномоченным органом было принято решение о запрете въезда в Российскую Федерацию.

О наличии данного решения, принятого уполномоченным органом -Управлением по вопросам миграции МВД по Республике Башкортостан, заявитель узнал 25 августа 2017 года, когда хотел приобрести авиабилет в Российскую Федерацию. Данное решение нарушает права и свободы административного истца. У заявителя есть супруга Железняк И.М, являющаяся гражданкой Российской Федерации, постоянно проживающая в Российской Федерации.

Административный истец считает, что оспариваемое решение уполномоченного органа несоразмерно тяжести совершенного им административного проступка, не соответствует конституционно закрепленным целям, не может быть признано пропорциональным преследуемой социально значимой, законной цели и не оправданной крайней социальной необходимостью. Административный истец просит суд признать незаконным решение о запрете на въезд на территорию Российской Федерации.

Судом постановлено вышеприведенное решение.

Не согласившись с решением суда, представитель Гаспарян В.Б. - Сафуанов Ш.М. в апелляционной жалобе ставит вопрос об отмене данного решения ввиду его незаконности и необоснованности, указывая на то, что суд первой инстанции неправильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела. В материалах дела отсутствует доказательства получения уведомления о состоявшемся решении Управления Федеральной миграционной службы России по Республике Башкортостан о запрете въезда на территорию Российской Федерации. Имеет место вмешательство со стороны публичных властей в осуществлении права на уважение частной и семейной жизни, поскольку у Гаспарян В.Б. на территории Российской Федерации проживает жена, которая является гражданкой Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, надлежаще извещены о времени и месте апелляционного рассмотрения.

Административный истец о времени и месте настоящего судебного разбирательства извещен. В силу п. 1 ч. 1 ст. 150 КАС РФ суд апелляционной инстанции считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения районного суда в полном объеме согласно требованиям ст. 308 КАС РФ, выслушав представителя Гаспарян В.Б. - Сафуанова Ш.М, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя МВД по Республике Башкортостан, полагавшего решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия не находит оснований для его отмены или изменения.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.Как установлено судом и следует из материалов дела, Гаспарян В.Б, 09 октября 1968 года рождения, является гражданином Республики Армения.

Постановлением судьи Калининского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 11 февраля 2016 года Гаспарян В.Б. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Доказательства отмены постановления о назначении административного наказания или его обжалования административным истцом в материалы дела не представлены.

Согласно ч. 3 ст. 64 КАС РФ вступившее в законную силу постановление суда по делу об административном правонарушении является обязательным для суда, рассматривающего административное дело об административно-правовых последствиях действий лица, в отношении которого вынесено постановление суда по вопросам о том, имели ли место определенные действия и совершены ли они этим лицом.

31 мая 2016 года заместителем начальника УФМС России по Республике Башкортостан в отношении Гаспарян В.Б. оформлено представление о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации сроком до 28 апреля 2021 года.

При принятии решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию УФМС России по Республике Башкортостан исходил из требований пункта 2 части 1 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", согласно положениям которого въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации в течение пяти лет со административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Основаниями для принятия такого решения явилось то, что в период пребывания на территории РФ административный истец привлекался к административной ответственности за правонарушения в области обеспечения режима пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства, свидетельствуют о пренебрежительном отношении административного истца к соблюдению законов Российской Федерации.

Утверждение административного истца о том, что принимая оспариваемое решение, УФМС России по Республике Башкортостан допустило вмешательство в семейную жизнь заявителя, право на уважение которой, гарантируется ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04 ноября 1950 года, поскольку на территории Российской Федерации проживает супруга Гаспаряна В.Б, суд верно нашел необоснованным, поскольку государство вправе устанавливать ответственность иностранных граждан за нарушение ими порядка пребывания в Российской Федерации в целях обеспечения государственной безопасности, общественного порядка, предотвращения преступлений, защиты здоровья или нравственности населения.

Доказательств наличия каких-либо исключительных, объективных обстоятельств личного характера, которые бы подтверждали чрезмерное и неоправданное вмешательство государства в личную и семейную жизнь административного истца, в материалы дела не представлено.

Суд обоснованно пришел к выводу о том, что орган государственной власти действовал в соответствии с требованиями действующего законодательства, в пределах компетенции и прав заявителя не нарушил. При этом международные нормы позволяют государственному органу отказать иностранному гражданину во взъезде на территорию РФ без объяснения причин.

Оснований не согласиться с указанными выводами суда не имеется, так как они основаны на материалах дела и обстоятельствах дела, установленных в судебном заседании.

Доводы апелляционной жалобы не влияют на правильность принятого судом решения и поэтому не могут служить основанием к отмене решения суда.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает, что выводы суда первой инстанции в обжалуемом судебном акте мотивированы, построены на правильно установленных юридически значимых обстоятельствах и при верном применении норм материального права.

Руководствуясь ст. ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 1 декабря 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Гаспарян В.Б. - Сафуанова Ш.М. - без удовлетворения.

Председательствующий: Н.Н.Якупова

Судьи: Ф.С.Гаиткулова

Л.Г.Гибадуллина