Постановление Верховного Суда Республики Башкортостан от 02 февраля 2018 г. по делу N 4А-205/2018

Заместитель председателя Верховного Суда Республики Башкортостан Латыпова З.У., рассмотрев с истребованием и изучением дела об административном правонарушении (дело поступило 24 января 2018 года) жалобу генерального директора ЗАО "Уфимский лакокрасочный завод" ФИО7. на вступившее в законную силу решение судьи Верховного Суда Республики Башкортостан от 29 ноября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.14.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ЗАО "Уфимский лакокрасочный завод",

УСТАНОВИЛА:

протоколом об административном правонарушении от 18 мая 2017 года, составленным главным специалистом-экспертом отдела контроля Управления по государственной охране объектов культурного наследия Республики Башкортостан Рахманкуловой А.И, в отношении ЗАО "Уфимский лакокрасочный завод" возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.14.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Судьей Ленинского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан 21 июня 2017 года вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении ЗАО "Уфимский лакокрасочный завод" по статье 7.14.2 КоАП РФ в связи с действиями в состоянии крайней необходимости.

На не вступившее в законную силу постановление судьи Ленинского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 21 июня 2017 года в Верховный Суд Республики Башкортостан поступила жалоба представителя Управления по государственной охране объектов культурного наследия Республики Башкортостан ФИО8, действующего на основании доверенности начальника Управления от 19 сентября 2017 года, в которой предлагается постановление судьи отменить, считая незаконным и необоснованным, дело возвратить на новое рассмотрение в Ленинский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан. Одновременно подано ходатайство о восстановлении срока подачи жалобы.

Решением судьи Верховного Суда Республики Башкортостан от 29 ноября 2017 года жалоба представителя Управления по государственной охране объектов культурного наследия Республики Башкортостан ФИО9. удовлетворена, постановление судьи Ленинского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 21 июня 2017 года отменено, дело возвращено на новое рассмотрение в тот же суд. Ходатайство о восстановлении срока подачи жалобы удовлетворено, что отражено в протоколе судебного заседания от 29 ноября 2017 года и мотивировочной части решения судьи от 29 ноября 2017 года.

Не соглашаясь с решением судьи Верховного Суда Республики Башкортостан от 29 ноября 2017 года, генеральный директор ЗАО "Уфимский лакокрасочный завод" ФИО10. обжаловал его в Верховный Суд Республики Башкортостан в порядке статьи 30.12 КоАП РФ, просит отменить, считая незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением норм процессуального и материального права, указывая, что судебное постановление обжаловано представителем Управления по государственной охране объектов культурного наследия Республики Башкортостан, не являющимся уполномоченным обжаловать судебное постановление, в связи с чем производство по жалобе подлежало прекращению.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, нахожу жалобу подлежащей частичному удовлетворению.

Статья 30.1 КоАП РФ предусматривает право на обжалование постановления по делу об административном правонарушении лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 КоАП РФ.

В силу части 1.1 статьи 30.1 КоАП РФ не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное судьей, может быть также обжаловано в вышестоящий суд должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 настоящего Кодекса составлять протокол об административном правонарушении.

В рассматриваемом случае постановление судьи Ленинского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 21 июня 2017 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении ЗАО "Уфимский лакокрасочный завод" обжаловано представителем Управления по государственной охране объектов культурного наследия Республики Башкортостан ФИО11.

Вместе с тем представитель Управления по государственной охране объектов культурного наследия Республики Башкортостан ФИО12, также являющийся главным специалистом-экспертом отдела правовой работы и противодействия коррупции данного Управления, не является лицом, правомочным обжаловать судебное постановление, в том числе на основании доверенности руководителя Управления.

ФИО13. не является должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении в виду следующего.

Управление по государственной охране объектов культурного наследия Республики Башкортостан образовано во исполнение Указа Главы Республики Башкортостан от 14 ноября 2016 года N УГ-278, Управлению переданы функции Министерства культуры Республики Башкортостан в части сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.

Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 16 января 2017 года N 4 утверждено Положение об Управлении по государственной охране объектов культурного наследия Республики Башкортостан, в структуре Управления создаются отделы.

Согласно пункту 9.28 раздела 2 Положения об Управлении по государственной охране объектов культурного наследия Республики Башкортостан, утвержденного постановлением Правительства Республики Башкортостан от 16 января 2017 года N 4, Управление возбуждает и ведет дела об административных правонарушениях в области сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия в соответствии с законодательством.

Приказом начальника Управления по государственной охране объектов культурного наследия Республики Башкортостан от 24 июля 2017 года N 81 утверждены:

Положение об отделе правовой работы и противодействия коррупции;

Положение об отделе контроля;

Положение об отделе сохранения и учета объектов культурного наследия.

В силу пункта 2.1 Положения об отделе контроля основными задачами отдела контроля помимо прочего являются осуществление регионального государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия регионального и местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия (далее - региональный государственный надзор).

Согласно подпункту 8 пункта 3.1 раздела 3 Положения об отделе контроля, отдел имеет право составлять протоколы об административном правонарушении в случае установления фактов нарушения законодательства Российской Федерации об охране объектов культурного наследия народов Российской Федерации.

Протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.14.2 КоАП РФ, в отношении ЗАО "Уфимский лакокрасочный завод" составлен правомочным главным специалистом-экспертом отдела контроля Управления по государственной охране объектов культурного наследия Республики Башкортостан Рахманкуловой А.И, которая в силу части 1.1 статьи 30.1 КоАП РФ вправе обжаловать постановление судьи районного суда по делу об административном правонарушении. Также его вправе обжаловать другое должностное лицо Управления, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении.

Однако обжаловано постановление судьи районного суда представителем Управления по государственной охране объектов культурного наследия Республики Башкортостан ФИО14, который не является лицом, уполномоченным обжаловать данное постановление судьи районного суда.

ФИО15. является главным специалистом-экспертом отдела правовой работы и противодействия коррупции данного Управления.

В соответствии с разделом 2 Положения об отделе правовой работы и противодействия коррупции Управления основными задачами данного отдела являются помимо прочего правовое обеспечение деятельности Управления, представление интересов в судах, органах прокуратуры, юстиции, внутренних дел и иных органах при рассмотрении дел (вопросов), связанных с полномочиями Управления, а в силу пункта 3.2.13 представление в установленном порядке интересов Республики Башкортостан в судах при рассмотрении дел об административных правонарушениях за нарушение законодательства Российской Федерации об охране объектов культурного наследия народов Российской Федерации.

При этом Положением об отделе правовой работы и противодействия коррупции Управления, данному отделу не предоставлены полномочия по региональному государственному надзору и право составлять протоколы по делам об административных правонарушениях в случае установления фактов нарушения законодательства Российской Федерации об охране объектов культурного наследия народов Российской Федерации.

В этой связи ФИО16. не является должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении, и не является лицом, правомочным обжаловать судебное постановление, в том числе на основании доверенности руководителя Управления, чему судьей вышестоящей судебной инстанции не дана надлежащая оценка при принятии к рассмотрению жалобы неуполномоченного лица.

При таких обстоятельствах решение судьи Верховного Суда Республики Башкортостан от 29 ноября 2017 года является незаконным, оно подлежит отмене, дело по жалобе на не вступившее в законную силу судебное постановление - направлению во вторую судебную инстанцию Верховного Суда Республики Башкортостан для выполнения требований статьи 30.4 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.17 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛА:

жалобу генерального директора ЗАО "Уфимский лакокрасочный завод" ФИО17. удовлетворить частично.

Решение судьи Верховного Суда Республики Башкортостан от 29 ноября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.14.2 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, в отношении ЗАО "Уфимский лакокрасочный завод" отменить.

Жалобу представителя Управления по государственной охране объектов культурного наследия Республики Башкортостан ФИО18. на постановление судьи Ленинского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 21 июня 2017 года направить во вторую судебную инстанцию Верховного Суда Республики Башкортостан для выполнения требований статьи 30.4 КоАП РФ.

Настоящее постановление вступает в законную силу со дня его принятия, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Российской Федерации или его заместители.

Повторная подача жалобы по тем же основаниям в Верховный Суд Республики Башкортостан не допускается.

Заместитель председателя

Верховного Суда

Республики Башкортостан п/п З.У. Латыпова

Справка

федеральный судья Хусаинов А.Ф.

судья Верховного Суда Республики Башкортостан Шарафутдинова С.И.