Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики от 01 февраля 2018 г. по делу N 33-182/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики в составе:

председательствующего - Шомахова Р.Х.

судей - Жернового Е.И. и Мисхожева М.Б.

при секретаре - Жантуеве К.Р.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Шахалиевой С.А, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних Шахалиева Э.М, Шахалиева Д.М, Шахалиевой Д.М, к местной администрации городского округа Нальчик о признании постановления незаконным и о возложении обязанности поставить на учет с выдачей сертификата,

по апелляционной жалобе истца Шахалиевой С.А. на решение Нальчикского городского суда КБР от ДД.ММ.ГГГГ.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда КБР Жернового Е.И, объяснения представителя истца по доверенности Кумыковой З.М, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Шахалиева С.А. ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Нальчикский городской суд с исковым заявлением, в котором, с учетом представленных позднее уточнений, просила: признать незаконным пункт 4.1 Постановления в части отказа ей и её несовершеннолетним детям в постановке на Учет и возложении на ответчика обязанности поставить её с детьми на учет с ДД.ММ.ГГГГ на основании ранее поданного ею заявления с приложениями с последующим получением жилищного сертификата.

Ссылаясь на свое соответствие предъявляемым требования, Шахалиева С.А. ДД.ММ.ГГГГ подала заявление в Жилищное управление местной администрации городского округа Нальчик (далее - ЖУ г.о.Нальчик) о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях для включения в состав участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" (далее - Учёт), приложив требуемые документы, о чем ею получена расписка зам.начальника ЖУ г.о.Нальчик от той же даты, на которое получила ответ первого заместителя Главы местной администрации г.о. Нальчик от ДД.ММ.ГГГГ N о том, что постановлением местной администрации городского округа Нальчик от 12.09.2017 года N (далее - Постановление) ей отказано в постановке на учёт по причине отсутствия у неё 5-летней регистрации в г.о.Нальчик, со ссылкой на пункт 1 статьи 2 Закона Кабардино-Балкарской Республики от 28 июля 2006 года N55-РЗ "О регулировании жилищных отношений в Кабардино-Балкарской Республике" (далее - Закон N55-РЗ),

В обоснование заявленных требований в иске указано, что обжалуемый отказ не обоснован, поскольку истица с детьми фактически проживает в "адрес" уже более 5 лет, и не основан на положениях действующего законодательства.

Представитель ответчика - Таова Э.Т. просила в удовлетворении требований отказать в полном объеме.

Решением Нальчикского городского суда КБР от ДД.ММ.ГГГГ, в удовлетворении исковых требований Шахалиевой С.А. отказано.

Не согласившись с вышеуказанным решением суда первой инстанции, считая его незаконным и необоснованным, Шахалиева С.А. подала на него апелляционную жалобу, в которой просила его отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении ее исковых требований.

В жалобе истицы указывается, что представленными ею документами подтверждается факт наличие оснований для признания ее нуждающейся. Ее семья, состоит из четырех человек, собственного жилого помещения они не имеют. Проживают в доме у родственников, где находятся две семьи, общей площадью 46,9 кв.м, принадлежащие на праве собственности этой семьи, которая ведет собственное хозяйство и имеет отдельный бюджет.

Факт регистрации по месту жительства не может свидетельствовать о семейных отношениях и обеспеченности жилым помещением. Регистрация супругов (бывших) в доме родителей имела место в связи отсутствием собственного жилья.

Доводы представителя заинтересованного лица на существо принятого решения повлиять не могут, также как и наличие регистрации по месту жительства, поскольку в соответствии с действующим жилищным законодательством регистрация не относится к числу юридических фактов, устанавливающих право пользования жилым помещением в качестве члена семьи собственника.

Более того, регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения прав и свобод гражданина, предусмотренных жилищным законодательством. При таких обстоятельствах, заявленные требования молодой семьи, как субъект права, являются обоснованными, поскольку принадлежащие на праве собственности 1/4 доли Д.Т.К, Д.Р.Б, Д.К.Т, Д.М.Т, жилой площади при оценке нуждаемости заявителя в улучшении жилищных условий учитываться не может.

В соответствии с ч.4 ст.1 СК РФ развод с ее супругом никак не повлиял на жилищные условия семьи, жилищные условия не ухудшились, так как продолжаю проживать в жилом помещении, где отсутствует у нее какая-либо доля в праве общей долевой собственности. Учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (ч.4 ст.50 ЖК РФ).

Таким образом, ее семья как субъект права полностью соответствует критериям, установленным для признания ее нуждающейся в жилом помещении.

В жалобе истица также ссылается на конституционное права на жилище, в соответствии с п.2 ч.3 ст. 11 ЖК РФ защита жилищных прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения жилищного права, и пересечения действий, нарушающих это право или создающих это право или создающих угрозу его нарушения.

Временное отсутствие граждан, принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, по месту своего жительства не может служить основаниям для снятия их с учета по пункту 3 части 1 статьи 56 ЖК РФ. Из представленных суду первой инстанции справки, имеются доказательства того, что не проживание Шахалиевой С.А. по месту их постоянного жительства носило временный характер и суды удовлетворяют требования о восстановлении граждан на учет в качестве нуждающихся. Учитывая названные обстоятельства, временное отсутствие Шахалиевой С.А и ее детей по месту своего жительства, а также ее регистрация по месту пребывания не могут служить основаниями для снятия его с учета по пункту 3 части 1 статьи 56 ЖК РФ.

Статьей 51 ЖК РФ установлены основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Представленный Шахалиевой акт о фактическом проживании ее семьи на территории г. о. Нальчик с 2011 года судом не принимается, поскольку отсутствуют письменные объяснения указанных лиц и то, что их личности не установлены. В связи с чем, истица в жалобе также просит отобрать у них письменные объяснения (либо устные в зале суда) и установить их личности. Принять их в качестве свидетелей на заседании, чтоб подтвердить их слова и запротоколировать.

В заседание суда апелляционной инстанции представитель ответчика по делу не явился, о явке извещался по правилам ст. 113 ГПК РФ, сведений об уважительности причин своей неявки судебной коллегии не представил, просьб об отложении слушания дела не заявлял, в связи с чем судебная коллегия полагает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в порядке ч. 3 ст. 167 ГПК РФ в его отсутствие.

Проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов жалобы (ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ), изучив материалы дела, судебная коллегия не находит правовых оснований к отмене решения суда.

Постановлением Правительства КБР от 19.12.2008 N 291-ПП "О мерах по реализации в Кабардино-Балкарской Республике подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы" установлен Порядок формирования органами местного самоуправления списков молодых семей - участниц подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году.

Порядок определяет механизм формирования органами местного самоуправления списка молодых семей - участниц подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года 1050.

Порядок ведения органами местного самоуправления сельских и городских поселений (городских округов) Кабардино-Балкарской Республики учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется в соответствии с Законом Кабардино-Балкарской Республики от 28 июля 2006 года N 55-РЗ "О регулировании жилищных отношений в Кабардино-Балкарской Республике".

В соответствии с п. 1 ст. 2 Закона КБР от 28.07.2006 г. N 55-РЗ жилые помещения по договору социального найма из государственного жилищного фонда Кабардино-Балкарской Республики (далее - республиканский жилищный фонд) предоставляются гражданам, проживающим в Кабардино-Балкарской Республике и признанным в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Кабардино-Балкарской Республики нуждающимися в жилых помещениях, при условии проживания в данном населенном пункте не менее 5 лет.

Шахалиева С.А, ДД.ММ.ГГГГ р. зарегистрирована по адресу: "адрес" ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с абз. 4 ст. 2 Закона РФ от 25.06.1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства представляет собой фиксацию в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства.

Шахалиева С.А. обратился в жилищное управление Местной администрации г.о. Нальчик с заявлением о принятии ее семьи на учет молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и включения в состав участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" ДД.ММ.ГГГГ

Согласно регистрации по месту жительства на момент обращения в жилищное управление Местной администрации г.о. Нальчик Шахалиева С.А. проживала в "адрес" менее 5 лет. Доказательств иного истец суду не предоставила.

Справка с места работы о том, что Шахалиева С.А. работает на должности медицинской сестры в ГБАЗ "Городская детская поликлиника N" "адрес" с ДД.ММ.ГГГГ, не может свидетельствовать о проживании в "адрес", тем более в течение 5 лет.

Следовательно, постановление Местной администрации г.о. Нальчик от ДД.ММ.ГГГГ за N об отказе во включении семьи Шахалиевой С.А. в состав участников программы "Обеспечение жильем молодых семей" было принято правомерно.

Судебная коллегия полагает, что при разрешении спора судом первой инстанции были правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела и закон, подлежащий применению. Выводы суда соответствуют исследованным судом доказательствам, которым суд дал надлежащую оценку в соответствие с требованиями процессуальных норм. Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену решения, судом не допущено.

При указанных обстоятельствах, оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы, судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Нальчикского городского суда КБР от 07 декабря 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу истца Шахалиевой С.А. - без удовлетворения.

Председательствующий: Р.Х Шомахов

Судьи: Е.И. Жерновой

М.Б. Мисхожев