Апелляционное определение СК по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда от 11 декабря 2017 г. по делу N 33-24824/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда в составе:

председательствующего

Мелешко Н.В,

судей

Вашкиной Л.И,

Медведкиной В.А,

с участием прокурора

Махова Е.А,

при секретаре

Шаповаловой Н.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании 11 декабря 2017 г. гражданское дело N 2-3748/2017 по апелляционной жалобе Титова И.В. на решение Невского районного суда Санкт-Петербурга от 18 июля 2017 г. по иску администрации Невского района Санкт-Петербурга к Титову И.В. о выселении из жилого помещения с последующим снятием с регистрационного учета.

Заслушав доклад судьи Мелешко Н.В, объяснения ответчика Титова И.В, поддержавшего доводы жалобы, представителя истца администрации Невского района Санкт-Петербурга - Панкова О.И, возражавшего по доводам жалобы, заключение прокурора Санкт-Петербургской городской прокуратуры Махова Е.А, судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда

УСТАНОВИЛА:

Администрация Невского района Санкт-Петербурга обратилась в суд с иском к Титову И.В. и просила выселить Титова И.В. из квартиры, расположенной по адресу: "адрес", со снятием с регистрационного учета.

В обоснование иска указывая, что на основании распоряжения администрации Невского района Санкт-Петербурга от 27.10.2006 N 1235-р отдельная однокомнатная квартира, находящаяся по адресу: "адрес", включена в состав специализированного жилищного фонда Санкт-Петербурга и предоставлена в качестве служебного жилого помещения старшему "... " Титову И.В. Между СПб ГУ "Жилищное агентство Невского района" и Титовым И.В. 14.11.2006 заключен договор найма служебного жилого помещения на указанную квартиру, предоставленную на период прохождения службы, сроком на пять лет. С 09.01.2007 ответчик был зарегистрирован в квартире. Согласно выписке из приказа ГУВД России Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 14.04.2011 N 311 л/с майор милиции Титов И.В. уволен из органов внутренних дел 18.04.2011. СПб ГУ "Жилищное агентство Невскою района" 18.11.2016 направило Титову И.В. предписание о прекращении договора с требованием в срок до 08.12.2016 освободить спорную квартиру. Актом ООО "Жилкомсервис N 1 Невского района" от 15.12.2016 зафиксировано невыполнение требований предписания об освобождении квартиры, Титов И.В. без законных на то оснований продолжает проживать в спорной квартире.

Решением Невского районного суда Санкт-Петербурга от 18 июля 2017 г. исковые требования Администрации Невского района Санкт-Петербурга удовлетворены, Титов И.В. выселен из квартиры "адрес" со снятием с регистрационного учета по указанному адресу.

В апелляционной жалобе Титов И.В. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе истцу в иске, ссылается на неверное определение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, нарушение норм материального права.

Представитель третьего лица Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области на рассмотрение дела не явился, о его слушании извещен по факсимильной связи, на основании ч. 3 ст. 167 ГПК РФ коллегия полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, выслушав объяснения сторон и заключение прокурора, обсудив доводы апелляционной жалобы, приходит к следующему.

Разрешая заявленные исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что ответчик не относится к категории лиц, которые не могут быть выселены из служебных жилых помещений без предоставления иных жилых помещений. Учитывая, что ответчик с 01.07.2008 не является участковым уполномоченным на территории Невского района Санкт-Петербурга, а именно в связи с назначением на эту должность ему была предоставлена спорная квартира, добровольно освободить жилое помещение отказывается, суд счел возможным выселить Титова И.В. из служебной квартиры по адресу: "адрес" со снятием с регистрационного учета по указанной квартире. Типовое положение о находящемся в государственной собственности служебном жилом фонде, переданном в оперативное управление органам внутренних дел, утвержденное Постановлением Правительства РФ N 897 от 17.12.2002, на которое ссылается ответчик, возражая против удовлетворения иска, не подлежит применению по настоящему спору, поскольку спорная квартира не отнесена к федеральному имуществу, не закреплена на праве оперативного управления за органами внутренних дел. Согласно выписке из ЕГРП правообладателем спорной квартиры является Санкт-Петербург.

С таким выводом суда не может согласиться судебная коллегия в силу следующего.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся служебные жилые помещения.

В соответствии со ст. 93 ЖК РФ служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

Согласно ч. 1 ст. 100 ЖК РФ по договору найма специализированного жилого помещения одна сторона - собственник специализированного жилого помещения (действующий от его имени уполномоченный орган государственной власти или уполномоченный орган местного самоуправления) или уполномоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) данное жилое помещение за плату во владение и пользование для временного проживания в нем.

Согласно статье 104 ЖК РФ договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений, прохождения службы либо нахождения на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности. Увольнение со службы является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения.

В силу частей 1, 2 статьи 103 ЖК РФ в случаях расторжения или прекращения договоров найма специализированных жилых помещений граждане должны освободить жилые помещения, которые они занимали по данным договорам. В случае отказа освободить такие жилые помещения указанные граждане подлежат выселению в судебном порядке без предоставления других жилых помещений, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 102 указанного Кодекса и частью 2 данной статьи.

Служба в органах внутренних дел, по смыслу статей 32 (часть 4), 72 (пункт "б" части 1) и 114 (пункт "е" части 1) Конституции Российской Федерации, относится к особому виду государственной службы - правоохранительной службе, осуществляемой в публичных интересах, что предопределяет наличие у сотрудников, проходящих службу в органах внутренних дел, специального правового статуса, обусловленного выполнением ими конституционно значимых функций по обеспечению правопорядка и общественной безопасности. Федеральный законодатель, определяя специальный правовой статус сотрудников органов внутренних дел, вправе устанавливать для них дополнительные социальные гарантии, которые могут предоставляться как в период прохождения службы, так и после увольнения из органов внутренних дел.

Положением о Комиссии при Президенте Российской Федерации по вопросам кадровой политики правоохранительных органов, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 29 июля 2011 года N 1038, Министерство внутренних дел Российской Федерации отнесено к правоохранительным органам.

В соответствии с пунктом 2 Типового положения о находящемся в государственной собственности служебном жилищном фонде, переданном в оперативное управление органам внутренних дел, органам федеральной службы безопасности, органам по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенным органам Российской Федерации и внутренним войскам Министерства внутренних дел Российской федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2002 года N 897 установлено, что служебный жилищный фонд формируется за счет жилищного фонда органов внутренних дел, органов федеральной службы безопасности, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органов Российской Федерации и внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации, а также помещений, выделяемых органами исполнительной власти для сотрудников (военнослужащих), содержащихся за счет средств бюджетов всех уровней в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.п. 27, 28 Типового положения сотрудник (военнослужащий), проживающий в служебном жилом помещении и прекративший службу (военную службу), подлежит выселению из служебного жилого помещения со всеми проживающими с ним лицами без предоставления другого жилого помещения в сроки, установленные в договоре найма. Без предоставления другого жилого помещения в случае, указанном в пункте 27 указанного Типового положения, не могут быть выселены, помимо прочего, сотрудники, имеющие выслугу в правоохранительных органах не менее 10 лет.

В соответствии со статьей 64 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 года N 4202-1 "Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации" сотрудникам, уволенным из органов внутренних дел с правом на пенсию по основаниям, предусмотренным пунктами "б", "в", "е" - "з" части первой статьи 58 указанного Положения, и имеющим выслугу 20 лет и более (в календарном исчислении), а также семьям сотрудников, погибших или умерших вследствие ранения, контузии, увечья и заболевания, связанных с исполнением законных служебных обязанностей, сохраняется право на безвозмездное закрепление жилых помещений в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, распоряжением Администрации Невского района Санкт-Петербурга N 1235-р от 27.10.2006 спорное жилое помещение было включено в состав специализированного жилищного фонда с предоставлением участковым уполномоченным УВД Невского района с заключением договоров найма (л.д. 4).

Согласно выписке из приказа N 311 л/с от 14.04.2011 выслуга Титова И.В. на момент увольнения по достижении предельного возраста составила в календарном исчислении 26 лет 05 месяцев 12 дней (л.д. 13), в связи с чем он не может быть выселен из служебного жилого помещения без предоставления другого жилого помещения.

То обстоятельство, что в нарушение п. 4 указанного Постановления Правительства Российской Федерации от 17.12.2002 N 897 служебный жилищный фонд, выделенный для сотрудников МВД в порядке, установленном п. 2 Постановления, не был закреплен на праве оперативного управления за соответствующим подразделением органов внутренних дел, не может лишать сотрудника, в данном случае Титова И.В, тех гарантий, которые предусмотрены п. 28 указанного Постановления.

С учетом изложенного решение суда нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе истцу в иске.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Невского районного суда Санкт-Петербурга от 18 июля 2017 г. отменить, принять по делу новое решение.

В удовлетворении иска администрации Невского района Санкт-Петербурга к Титову И.В. о выселении из жилого помещения с последующим снятием с регистрационного учета отказать.

Председательствующий:

Судьи: