Апелляционное определение СК по административным делам Санкт-Петербургского городского суда от 23 января 2018 г. по делу N 33а-1502/2018

Судебная коллегия по административным делам Санкт-Петербургского городского суда в составе

председательствующего

Чуфистова И.В.

судей

Бутковой Н.А,

Стаховой Т.М.

при секретаре

Чернышове А.А.

рассмотрела в судебном заседании дело N 2а-1501/2017 по апелляционной жалобе судебного пристава-исполнителя Волковского отдела судебных приставов Фрунзенского района Управления ФССП России по Санкт-Петербургу Громова Ю.В. на решение Фрунзенского районного суда Санкт-Петербурга, принятое 03 мая 2017 года по административному иску общества с ограниченной ответственностью "Координирующий распределительный центр "ЭФКО-Каскад" к судебным приставам-исполнителям Волковского отдела судебных приставов Фрунзенского района Управления ФССП России по Санкт-Петербургу, старшему судебному приставу - начальнику Волковского отдела судебных приставов Фрунзенского района Управления ФССП России по Санкт-Петербургу, Управлению ФССП России по Санкт-Петербургу об оспаривании бездействия.

Заслушав доклад судьи Чуфистова И.В, выслушав объяснения представителя Управления ФССП России по Санкт-Петербургу - Шаповал Г.Ю. (по доверенности), судебная коллегия

установила:

общество с ограниченной ответственностью "Координирующий распределительный центр "ЭФКО-Каскад" (далее - ООО Координирующий распределительный центр "ЭФКО-Каскад") обратилось во Фрунзенский районный суд Санкт-Петербурга с административным иском к судебным приставам-исполнителям Волковского отдела судебных приставов Фрунзенского района Управления ФССП России по Санкт-Петербургу Иванову А.Г, Г. Ю.В, Жаворонковой Ю.С, Сокол Р.А, Степовому А.А, старшему судебному приставу - начальнику Волковского отдела судебных приставов Фрунзенского района Управления ФССП России по Санкт-Петербургу Левочскому И.А, Управлению ФССП России по Санкт-Петербургу, в котором представитель истца просил признать незаконным бездействие названных должностных лиц, выразившееся в неисполнении обязанности рассмотрения ходатайств, поданных в отдел судебных приставов 25 января 2016 года и 14 апреля 2016 года, и направлении копии ответов в адрес общества. Кроме того, по утверждению истца, судебные приставы-исполнители в нарушение срока исполнения требований исполнительного листа N.., выданного удом 26 июня 2015 года в отношении должника К, не исполнении обязанности установления адреса проживания должника, его имущественного положения, получения сведений о денежных средствах должника и его супруги, находящихся в кредитных учреждениях, а также о наличии долей в уставных капиталах организаций, ценных бумаг, имущества, принадлежащего должнику на праве общей совместной собственности; не исполнении обязанности направления запросов в уполномоченные государственные органы и организации в целях установления имущественного положения должника, места его работы, контактных номеров; не получение сведений об уплате налогов, о заключении договоров страхования, о предпринимательской деятельности должника, о приобретении билетов на железнодорожный и авиатранспорт, об IP-адресе должника, о составе его семьи.

В этом же иске представитель ООО Координирующий распределительный центр "ЭФКО-Каскад" просил возложить на старшего судебного пристава - начальника Волковского отдела судебных приставов Фрунзенского района Управления ФССП России по Санкт-Петербургу Левочского И.А. и судебного пристава-исполнителя Иванова А.Г. обязанность устранить допущенные нарушения прав истца и совершить действия, предусмотренные Федеральным законом "Об исполнительном производстве", в целях исполнения требований исполнительного документа.

В обоснование поданного в суд административного иска ООО Координирующий распределительный центр "ЭФКО-Каскад" ссылалось на то обстоятельство, что является взыскателем по исполнительному производству N... -ИП, возбужденному в отношении должника К. и несмотря на то обстоятельство, что срок, установленн в нарушение требований Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", по утверждению истца, судебным приставом-исполнителем не приняты надлежащие и достаточные меры для исполнения требований исполнительного документа, не установлено имущественное положение должника, что нарушает права взыскателя.

Решением Фрунзенского районного суда Санкт-Петербурга от 03 мая 2017 года административный иск ООО "Координирующий распределительный центр "ЭФКО-Каскад" частично удовлетворён - признано незаконным бездействие судебных приставов-исполнителей Волковского ОСП Управления ФСПП России по Санкт-Петербургу Иванова А.Г, Г. Ю.В, Жаворонковой Ю.С, Сокол Р.А, Степового А.А, выразившееся в неисполнении требований исполнительного документа по исполнительному производству N... -ИП от 25 ноября 2015 года.

Этим же решением признано незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Сокол Р.А, связанное с неисполнением обязанности направления в адрес общества "Координирующий распределительный центр "ЭФКО-Каскад" постановления от 29 февраля 2016 года; бездействие судебного пристава-исполнителя Жаворонковой Ю.С, выразившееся в неисполнении обязанности направления в адрес общества постановления от 18 апреля 2016 года.

В качестве меры по восстановлению нарушенного права судебным решением на судебного пристава-исполнителя Г. Ю.В. возложена обязанность совершения исполнительных действий в целях исполнения требований исполнительного документа, а также обязанность направить в адрес общества копии постановления от 29 февраля 2016 года и от 18 апреля 2016 года.

В апелляционной жалобе судебный пристав-исполнитель Волковского РОСП Громов Ю.В. просит решение суда первой инстанции отменить, ссылаясь на неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения настоящего дела.

Со стороны ООО "Координирующий распределительный центр "ЭФКО-Каскад" решение суда первой инстанции в апелляционном порядке не обжалуется.

Представитель истца ООО "Координирующий распределительный центр "ЭФКО-Каскад", судебные приставы-исполнители Волковского ОСП Фрунзенского района Управления ФССП России по Санкт-Петербургу, начальник Волковского ОСП Фрунзенского района Управления ФССП России по Санкт-Петербургу, заинтересованное лицо К. в заседание суда апелляционной инстанции не явились; о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом. Согласно статьям 150 (ч.2), 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, неявка лица, участвующего в деле, извещённого о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции.

Судебная коллегия, выслушав объяснения представителя ответчика, проверив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены обжалуемого решения.

Судом первой инстанции установлены следующие обстоятельства.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Петроградского РОСП Управления ФССП России по Санкт-Петербургу от 03 августа 2015 года на основании исполнительного листа N.., выданного Ленинским районный судом г. Воронеж, возбуждено исполнительное производство N... - ИП в отношении должника К, предметом исполнения по которому является взыскании денежных средств в размере 3 192 853,71 рублей в пользу ООО "Координирующий распределительный центр "ЭФКО-Каскад" (л.д.168,169 том 1).

В период с 03 августа 2015 года по 29 октября 2015 года судебным приставом-исполнителем Петроградского РОСП в рамках указанного исполнительного производства вынесено постановление об обращении взыскания на денежные средства, находящиеся на счете должника, направлены запросы в органы, осуществляющие регистрацию прав на имущество и кредитные учреждения с целью установления имущественного положения должника; получены сведения о наличии транспортных средств; ограничен выезд должника за пределы Российской Федерации.

30 октября 2015 года исполнительное производство N... передано в Волковский ОСП Фрунзенского района Управления ФССП России по Санкт-Петербургу для исполнения; принято к производству судебным приставом-исполнителем Степовой А.А. с присвоением исполнительному производству N... -ИП (л.д. 173-175 том 1).

08 февраля 2016 года исполнительное производство передано судебному приставу-исполнителю Волковского ОСП Сокол Р.А. Затем исполнительное производство последовательно передавалось судебным приставам-исполнителям Жаворонковой Ю.С. (04 апреля 2016 года), Иванову А.Г. (22 апреля 2016 года ), Г. Ю.В. (12 октября 2016 года).

16 мая 2016 года и 23 июня 2016 года судебным приставом-исполнителем Ивановым А.Г. осуществлены выходы в адрес места жительства должника (л.д.101, 102 том 1).

В период с 26 ноября 2015 года по 07 февраля 2016 года судебными приставами-исполнителями направлялись запросы в различные органы государственной власти, кредитные учреждения в целях получения сведений о должнике и его имуществе (л.д.82-88 том 1).

18 февраля 2016 года в Волковский ОСП поступило ходатайство ООО "Координирующий распределительный центр "ЭФКО-Каскад" о вручении должнику К. предупреждения об уголовной ответственности; об истребовании из налоговых органов сведений об объектах налогообложения, принадлежащих супруге должника Т. (л.д.21 том 1).

Постановлением судебного пристава-исполнителя Сокол Р.А. от 29 февраля 2016 года в удовлетворении ходатайства ООО "Координирующий распределительный центр "ЭФКО-Каскад" отказано (л.д.191 том 1).

14 апреля 2016 года в Волковский ОСП поступило ходатайство ООО "Координирующий распределительный центр "ЭФКО-Каскад" о направлении запросов в органы, осуществляющие государственную регистрацию прав на имущество физических лиц, в целях выявления имущества должника и его супруги, а также объявлении розыска должника и его имущества (л.д. 22, 23).

Постановлением судебного пристава-исполнителя Жаворонковой Ю.С. от 18 апреля 2016 года в удовлетворении ходатайства ООО "Координирующий распределительный центр "ЭФКО-Каскад" отказано (л.д.193 том 1).

Документы, подтверждающие направление копий постановлений об отказе в удовлетворении ходатайств в адрес ООО "Координирующий распределительный центр "ЭФКО-Каскад", в материалах исполнительного производства отсутствуют, ответчиками суду первой инстанции не представлены.

Удовлетворяя частично исковые требования, суд первой инстанции пришёл к выводу о допущенном судебными приставами-исполнителями бездействии, выразившемся в непринятии мер по своевременному и полному исполнению судебного решения, установлению имущества должника, применению мер принудительного исполнения, не исполнении обязанности по направлению в адрес взыскателя копии постановлений об отказе в удовлетворении ходатайств ООО "Координирующий распределительный центр "ЭФКО-Каскад". Вместе с тем, суд первой инстанции установлено, что ходатайства взыскателя, поступившие в Волковский ОСП Фрунзенского района 18 февраля 2016 года и 14 апреля 2016 года, рассмотрены судебным приставом-исполнителем в соответствии со статьей 64.1 Федерального закона "Об исполнительном производстве".

Выводы суда следует признать правильными.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "О судебных приставах", в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В соответствии со статьёй 2 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве), задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Согласно статье 30 этого же Федерального закона судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено Федеральным законом, копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

Согласно части 1 статьи 64 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве), исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с названным Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", неисполнение требований исполнительного документа в срок, предусмотренный названным Законом, само по себе не может служить основанием для вывода о допущенном судебным приставом-исполнителем незаконном бездействии. Бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.

В материалах исполнительного производства N... -ИП, материалах данного административного дела, отсутствуют доказательства, подтверждающие, что в период с 25 ноября 2015 года судебный пристав-исполнитель не имел объективной возможности принять меры к установлению местонахождения должника, а также меры, направленные на принудительное взыскание имеющейся задолженности, учитывая наличие сведений о наличии у должника транспортных средств.

Доказательств направления в адрес ООО "Координирующий распределительный центр "ЭФКО-Каскад" копий постановлений об отказе в удовлетворении ходатайств о направлении запросов, предупреждении об уголовной ответственности, розыске должника и его имущества, как на то обоснованно указал суд первой инстанции, материалы дела не содержат.

Таким образом, предусмотренная частью 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых действий (бездействия) должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, ответчиком в ходе рассмотрения настоящего дела не исполнена.

Довод апелляционной жалобы о том, что судебным приставом-исполнителем совершены все необходимые действия и приняты меры, направленные на исполнение судебного постановления, не опровергает правильность выводов суда первой инстанции, поскольку представленные совместно с апелляционной жалобой запросы в уполномоченные государственные органы и постановление об обращении взыскания на заработную плату должника не свидетельствуют о достаточности и эффективности исполнительных действий; исполнительное производство N... -ИП объединено с другими исполнительными производствами в отношении должника в сводное 03 ноября 2016 года, то есть после обращения ООО "Координирующий распределительный центр "ЭФКО-Каскад" в суд с настоящим иском.

Таким образом, суд правильно определилюридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановилрешение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований административного процессуального законодательства.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Фрунзенского районного суда Санкт-Петербурга, принятое 03 мая 2017 года по делу N 2а-1501/2017, оставить без изменения, апелляционную жалобу судебного пристава-исполнителя Волковского отдела судебных приставов Фрунзенского района Управления ФССП России по Санкт-Петербургу - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: