Апелляционное определение СК по административным делам Санкт-Петербургского городского суда от 12 декабря 2017 г. по делу N 33а-25479/2017

Судебная коллегия по административным делам Санкт-Петербургского городского суда в составе

председательствующего

Чуфистова И.В.

судей

Стаховой Т.М,

Бутковой Н.А.

при секретаре

Задирако Ю.О.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 2а-4019/2017 по апелляционной жалобе Зяблова О. А. на решение Красносельского районного суда Санкт-Петербурга, принятое 24 августа 2017 года по административному иску Зяблова О. А. к администрации Красносельского района Санкт-Петербурга об оспаривании отказа в принятии на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Заслушав доклад судьи Чуфистова И.В, выслушав объяснения заинтересованного лица В, действующего также в качестве представителя административного истца Зяблова О.А. (по доверенности), заинтересованных лиц Брытовой Т.А, Столыпина А.А, представителя административного ответчика администрации Красносельского района Санкт-Петербурга Ждановой А.А. (по доверенности), судебная коллегия

установила:

Зяблов О.А. обратился в Красносельский районный суд Санкт-Петербурга с административным иском к администрации Красносельского района Санкт-Петербурга, в котором просил признать незаконным отказ названной районной администрации от 22 ноября 2016 года в принятии истца на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

В качестве мер по восстановлению нарушенного права Зяблов О.А. просил возложить на районную администрацию обязанность принять его на данный вид учёта.

В обоснование поданного в суд иска Зяблов О.А. ссылался на то обстоятельство, что является инвалидом второй группы, страдает заболеванием, включённым в Перечень тяжёлых форм хронических заболеваний, при которых совместное проживание граждан в одной квартире невозможно; нуждается в предоставлении отдельного жилого помещения, поскольку в настоящее время проживает в трехкомнатной квартире, занятой, по мнению истца, несколькими семьями; указывает, что с иными родственниками, проживающими в той же квартире, не составляет одной семьи, не ведёт с ними совместного хозяйства.

Решением Красносельского районного суда Санкт-Петербурга от 24 августа 2017 года в удовлетворении заявленного административного иска Зяблову О.А. отказано.

В апелляционной жалобе Зяблов О.А. просит решение суда отменить, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права и неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела.

Заинтересованное лицо А. в заседание суда апелляционной инстанции не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом. Согласно статьям 150 (ч.2), 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, неявка лица, участвующего в деле и извещённого о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции.

Судебная коллегия, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены обжалуемого решения.

Судом первой инстанции при рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства.

Согласно справке, выданной Отделом вселения и регистрационного учёта Санкт-Петербургского ГКУ "Жилищное агентство Красносельского района", Зяблов О.А. совместно с матерью Брытовой Т.А, дядей В, братом Столыпиным А.А, дядей А, зарегистрированы по месту жительства и проживают в отдельной трёхкомнатной квартире "адрес"

Квартира принадлежит на праве общей долевой собственности А. (дед Зяблова О.А, снят с регистрационного учёта по личному заявлению 26 мая 2004 года), А. (дядя), В. (дядя), Брытовой Т.А. (мать).

"... "

В октябре 2016 года Зяблов О.А. обратился в администрацию Красносельского района Санкт-Петербурга с просьбой принять его на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Администрация Красносельского района Санкт-Петербурга письмом от 22 ноября 2016 N... уведомила Зяблова О.А. об отказе в принятии его на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, указав на обеспеченность заявителя жилой площадью выше учётной нормы - 10,43 кв.м, а также на отсутствие оснований полагать, что квартира N... общей площадью 62,55 кв.м, в доме "адрес" занята несколькими семьями (л.д. 5,6).

Отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции пришёл к выводу о том, что Зяблов О.А. и проживающие с ним лица являются членами одной семьи; квартира, занимаемая истцом, является отдельным жилым помещением, не может быть признана коммунальной квартирой; уровень жилищной обеспеченности истца превышает учётную норму площади жилого помещения на одного человека, установленную в Санкт-Петербурге, в размере 9 кв.м.

Выводы суда первой инстанции следует признать обоснованными.

В силу части 1 статьи 51 ЖК Российской Федерации, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются, в частности, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности (пункт 4).

Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Таким образом, для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях по основанию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 51 ЖК Российской Федерации, необходимо наличие одновременно нескольких условий: в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при котором совместное проживание с ним в одной квартире невозможно; указанные лица не имеют иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности и проживают в квартире, занятой несколькими семьями.Под квартирой, занятой несколькими семьями, понимается коммунальная квартира, то есть квартира, состоящая из нескольких жилых помещений (комнат), принадлежащих двум и более пользователям и (или) собственникам, не являющимся членами одной семьи, на основании отдельных договоров, сделок, иных действий, предусмотренных законодательством (пункт 1 статьи 21 Закона Санкт-Петербурга от 05.05.2006 N 221-32 "О жилищной политике Санкт-Петербурга").

Наличие у члена семьи заболевания тяжелой хронической формы, исходя из смысла пункта 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, само по себе, не может являться основанием для принятия такого лица на учёт нуждающихся в жилых помещениях, поскольку данная норма права предусматривает в качестве самостоятельного условия для обеспечения его отдельным жилым помещением такое обстоятельство, как проживание лица в квартире, занятой несколькими семьями, то есть когда заболевание делает невозможным проживание с носителем заболевания других семей (семей, проживающих в коммунальной квартире), но не лиц, связанных между собой отношениями родства или свойства и проживающих в отдельной квартире.

Из представленных Зябловым О.А. документов не следует, что квартира "адрес" является коммунальной и занята несколькими семьями.

В соответствии с частью 1 статьи 31 ЖК Российской Федерации, к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Исходя из смысла приведённой выше нормы, права и обязанности, установленные частью 2 статьи 31 ЖК Российской Федерации (равные с собственником), приобретают супруг, дети, родители собственника и иные лица (родственники), которые вселены в жилое помещение и постоянно с ним проживают.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселённых собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

Членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания указанных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма).

Из материалов дела следует, что квартира "адрес" была предоставлена деду истца А, который с 24 августа 1973 года состоял на регистрационном и учёте и проживал в квартире до 26 мая 2004 года, когда по личному заявлению снялся с регистрации, в связи с переездом в "адрес".

В соответствии с договором от "дата" квартира в порядке приватизации администрацией Красносельского района Санкт-Петербурга передана в собственность А, Н. (снята с регистрационного учёта в связи со смертью в 2000 году), А, В, С. (снята с регистрационного учёта в связи со смертью в 2011 году).

Сыновья А. - А. (с 1973 года), В. ( с 1978 года) и дочь Брытова Т.А. (с 1996 года) вселены в квартиру по месту жительства своего отца как члены его семьи; Столыпин А.А. (брат Зяблова О.А.) и сам Зяблов О.А. зарегистрированы в квартире в качестве несовершеннолетних детей Брытовой Т.А, в связи с чем оснований полагать, что указанные лица, связанные отношениями родства, вселены в жилое помещение не в качестве членов одной семьи не имеется.

В соответствии со статьей 3 Закона Санкт-Петербурга от 19.07.2005 N 407-65, учетная норма площади жилого помещения на одного человека в Санкт-Петербурге составляет 9 квадратных метров общей площади жилого помещения для проживающих в отдельных квартирах и жилых домах.

Как правильно указал суд первой инстанции, уровень жилищной обеспеченности истца общей площадью жилого помещения составляет 10,43 кв.м. (62,55 кв.м.: 6 = 10,43 кв.м.), что превышает учётную норму, установленную Законом Санкт-Петербурга от 19.07.2005 N 407-65, и не позволяет отнести истца к категории нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в г. Санкт-Петербург.

Доводы апелляционной жалобы не содержат оснований для отмены решения суда первой инстанции, направлены на переоценку собранных и исследованных судом доказательств.

Таким образом, разрешая заявленные требования, суд правильно определилюридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановилрешение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований процессуального законодательства.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Красносельского районного суда Санкт-Петербурга, принятое 24 августа 2017 года по делу 2а-4019/2017, оставить без изменения, апелляционную жалобу Зяблова О. А. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: