Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 24 января 2018 г. по делу N 33-246/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе: председательствующей судьи Александровой Р.С., судей Местниковой С.А., Никодимова А.В.,

при секретаре Захаровой А.Е,

с участием прокурора Андросовой Ю.А, представителя истца Курчатовой В.В,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе представителя истца на решение Мирнинского районного суда Республики Саха (Якутия) от 27 сентября 2017 года, которым по иску Федерального государственного казенного учреждения "Управления вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Саха (Якутия)" к Максименкому Ю.Н. о прекращении права пользования жилым помещением и освобождении жилого помещения, судом

ПОСТАНОВЛЕНО:

Отказать в удовлетворении исковых требований Федерального государственного казенного учреждения "Управления вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Саха (Якутия)" к Максименкому Ю.Н. о прекращении права пользования жилым помещением и освобождении жилого помещения.

Взыскать с Федерального государственного казенного учреждения "Управления вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Саха (Якутия)" в доход бюджета администрации Муниципального образования "Посёлок Айхал" государственную пошлину в размере 6000 рублей.

Заслушав доклад судьи Никодимова А.В, пояснения представителя истца, заключение прокурора Андросовой А.Ю. об оставлении решения без изменения, судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Федеральное государственное казенное учреждение "Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Саха (Якутия)" (далее - ФГКУ "УВО ВНГ России по РС (Я)") обратилось в суд с иском к Максименкову Ю.Н. о признании его утратившим право пользования жилым помещением и выселении.

В обоснование исковых требований истец указал, что на праве оперативного управления имеет жилое помещение - квартиру, расположенную по адресу:.., которая была выделена ответчику 02.09.2015 г. в связи с трудовыми отношениями на период службы по договору найма жилого помещения. Приказом N... от 22.12.2016 г. трудовые отношения с Максименковым Ю.Н. прекращены с 07.04.2017. Ответчику направлялось уведомление о добровольном освобождении помещения от 12.04.2017, которое им получено, однако ответчик из квартиры не выехал, и до настоящего времени продолжает в нем проживать.

Истец просил суд прекратить право пользования ответчика указанной квартирой, и обязать его освободить ее.

Судом постановлено вышеуказанное решение, с которым не согласился представитель ФГКУ "УВО ВНГ России по РС (Я)".

В апелляционной жалобе истец просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым удовлетворить исковые требования. Считает, что судом первой инстанции не правильно применены нормы постановления ВС РФ от 23.12.1992 N 4202-1 (ст.64), поскольку у ответчика для закрепления за ним квартиры отсутствует необходимая выслуга лет (20 лет). Истец утратил право претендовать на пользование служебным жилым помещением в связи с увольнением.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, возражений ответчика и прокуратуры, судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов дела усматривается, что на основании свидетельства о государственной регистрации *** N... квартира, расположенная по адресу:... выданного 21.08.2013 г. является собственностью Российской Федерации и находится в оперативном управлении истца (лд.38).

Максименкову Ю.Н. на основании решения жилищно-бытовой комиссии ОВО при Айхальском ГОМ УВД по Мирнинскому району от 05 июля 2010 года на время прохождения службы в Мирнинском ОВО - Филиале ФГКУ УВО МВД по РС (Я) предоставлена указанная квартира.

В последующем заключен договор найма от 02.09.2015 (л.д. 39-43).

Согласно выписки из приказа начальника ФГКУ "УВО ВНГ России по РС (Я)" от 22.12.2016 N... Максименков Ю.Н. с 07 апреля 2017 уволен из ОВД на основании п.8 ч.2 ст. 82 ФЗ от 30.11.2011 N 342-ФЗ (по состоянию здоровья на основании заключения военно-врачебной комиссии об ограниченной годности к службе в органах внутренних дел и о невозможности выполнять служебные обязанности в соответствии с замещаемой должностью при отсутствии возможности перемещения по службе) (л.д. 50).

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что ответчик в соответствии с пунктом 28 абзаца 1 Типового положения о находящемся в государственной собственности служебном жилищном фонде, переданном в оперативное управление органам внутренних дел... ", утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2002 N 897, как имеющий стаж службы (выслугу лет) более 10 лет, не может быть выселен из занимаемой квартиры.

С указанным выводом судебная коллегия согласиться не может в связи с неправильным применением судом норм материального права.

Спорная квартира предоставлена Максименкову Ю.Н. на период службы в ОВД.

С 30 июня 2015 года Максименков Ю.Н. включен в очередь (на учет) на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

07 апреля 2017 года ответчик уволен из ОВД.

Выслуга лет Максименкова Ю.Н. календарно составляет календарно - 17 лет. 09 месяцев, льготно - 25 лет 01 мес. (выписка из приказа N... от 01.08.2016 - л.д.52).

Согласно ч. 3 ст. 104 ЖК РФ, договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений, прохождения службы либо нахождения на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности. Прекращение трудовых отношений либо пребывания на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения.

В силу части 1 ст. 103 ЖК РФ в случаях расторжения или прекращения договоров найма специализированных жилых помещений граждане должны освободить жилые помещения, которые они занимали по данным договорам. В случае отказа освободить такие жилые помещения указанные граждане подлежат выселению в судебном порядке без предоставления других жилых помещений, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 ст. 102 ЖК РФ и частью 2 настоящей статьи.

Так, в соответствии с частью 2 ст. 103 ЖК РФ не могут быть выселены из жилых помещений в общежитиях без предоставления других жилых помещений перечисленные в ней лица (пенсионеры по старости, инвалиды I или II групп, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья по вине работодателя, и другие лица).

В данном случае ответчик подлежал выселению, так как обстоятельств, при которых в соответствии с частью 2 статьи 103 Жилищного кодекса Российской Федерации выселение из служебных жилых помещений без предоставления других жилых помещений не допускается, не установлено.

Действительно, пунктом 28 "типового положения о находящемся в государственной собственности служебном жилищном фонде, переданном в оперативное управление органам внутренних дел, органам федеральной службы безопасности, органам по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенным органам Российской Федерации и внутренним войскам Министерства внутренних дел Российской Федерации", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 17.12.2002 года N 897 установлен запрет на выселение из жилого помещения прекратившего службу (военную службу) сотрудника без предоставления ему другого жилого помещения, поскольку он имеет выслугу в правоохранительных органах более 10 лет.

Вместе с тем, в силу нормы статьи 4 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" до приведения в соответствие с Жилищным кодексом РФ законов и иных нормативных правовых актов, действующих на территории Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты применяются постольку, поскольку они не противоречат Жилищному кодексу РФ и настоящему Федеральному закону.

Пункт 28 приведенного Типового положения, утвержденного Правительством РФ в период действия Жилищного кодекса РСФСР, не противоречил статье 108 (в редакции, действовавшей на момент утверждения), предусматривавшей невозможность выселения из служебного жилого помещения без предоставления другого жилого помещения лиц, проработавших на предприятии, в учреждении, организации, предоставивших жилое помещение, не менее 10 лет. Однако действующий же в настоящее время Жилищный кодекс РФ такой гарантии не предусматривает.

Согласно ч. 2 ст. 4, ст. 5 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" до приведения в соответствие с Жилищным кодексом Российской Федерации законов и иных нормативных правовых актов, действующих на территории Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты применяются постольку, поскольку они не противоречат Жилищному кодексу Российской Федерации и настоящему Федеральному закону; к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Таким образом, гарантия, установленная пунктом 28 Типового положения, во взаимосвязи со ст. 108 ЖК РСФСР, ст. ст. 4, 5,13 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ распространяется в отношении лиц, которым служебное жилое помещение предоставлено до 01 марта 2005 г. (введения в действие Жилищного кодекса РФ).

Спорная квартира предоставлена ответчику в 2010 году, соответственно норма п.28 Типового положения в отношении него не подлежит применению.

К спорным отношениям следовало применять положения статьи 64 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 года N 4202-1 "Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел", согласно которых ответчик не мог быть выселен без предоставления другого жилого помещения, при наличии стажа службы - 20 лет и более (в календарном исчислении).

Поскольку ответчик не имеет необходимой выслуги и не относится к категориям лиц указанных в ч. 2 ст. 102, ч.2 ст.103 ЖК РФ, он подлежал выселению из служебной квартиры без предоставления другого жилья.

На основании изложенного выводы суда основаны на неправильном толковании и применении норм материального права, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, в связи с чем в соответствии с п.п. 1, 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ решение суда подлежит отмене с вынесением нового решения об удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ч.1 ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Мирнинского районного суда Республики Саха (Якутия) от 27 сентября 2017 года отменить, принять новое решение об удовлетворении требований Федерального государственного казенного учреждения "Управления вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Саха (Якутия)".

Обязать Максименкова Ю.Н. освободить квартиру по адресу:...

Председательствующий Р.С.Александрова

Судьи С.А. Местникова

А.В. Никодимов