Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 24 января 2018 г. по делу N 33а-245/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе: председательствующего судьи Оконешниковой М.М., судей Дьяконовой З.С., Сыреновой С.Н.,

при секретаре Егоровой Т.Н,

с участием административных истцов Максимова Д.И, Волковой Т.В. Старостина А.Е,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе истцов на решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 25 октября 2017 года, которым

по административному делу по административному иску Старостина А.Е, Волковой Т.В, Степанова Н.И, Максимова Д.И. к Окружной администрации г. Якутска о признании незаконным распоряжения, компенсации морального вреда, судом

ПОСТАНОВЛЕНО:

В удовлетворении административного иска Старостина А.Е, Волковой Т.В, Степанова Н.И, Максимова Д.И. к Окружной администрации г. Якутска о признании незаконным распоряжения, компенсации морального вреда отказать.

Заслушав доклад судьи Сыреновой С.Н, пояснения сторон, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Административные истцы обратились в суд с вышеуказанным иском. В обоснование своих требований указали, что распоряжениями Окружной администрации города Якутска от 01.04.2016 N... и от 23.05.2016 N.., принадлежащий истцам подводящий газопровод протяженностью 180 м, расположенный по адресу:.., был передан в муниципальную собственность как бесхозный. В результате чего, АО "Сахатранснефтегаз" зная о наличии собственников и без ведома истцов заключил договоры на подключение к газовой сети этой ветки новых абонентов и подключает их к вышеуказанному газопроводу. 17.03.2017 вышеуказанное распоряжение в части газопровода истцов отменено, решением Якутского городского суда РС(Я) от 17.05.2017 признано право собственности истцов в равных долях на подводящий газопровод. Решением Якутского городского суда РС(Я) от 06.07.2017 в удовлетворении их иска к АО "Сахатранснефтегаз" о признании незаконным подключения к газопроводу, компенсации морального вреда отказано по тем основаниям, что распоряжение N... в части относящейся к данному спору не признано незаконным, имело место лишь внесение в него изменений путем исключения из перечня бесхозяйных объектов газопровода истцов, однако это изменение внесено 17.03.2017, следовательно, действия ответчика по выдаче технических условий на подсоединение к газовой сети в период с 23.05.2016 по 17.03.2017 являлись законными, основанными на действовавшем в тот период распоряжении органа местного самоуправления. В связи с указанными обстоятельствами с учетом уточнений по иску просили признать незаконным распоряжения Окружной администрации города Якутска от 01.04.2016 N... и от 23.05.2016 N... в части газопровода истцов, взыскать компенсацию морального вреда 20000 рублей.

Судом вынесено вышеуказанное решение, с которым не согласились административные истцы, обратились с апелляционной жалобой, в которой просят решение суда отменить и вынести новое решение об удовлетворении иска. По мнению подателей жалобы, судом при вынесении решения неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для административного дела. Суд необоснованно отказал в иске по причине пропуска срока, который не был пропущен.

Сторона административного ответчика, извещенная надлежащим образом о времени и месте судебного заседания в суд не явилась, с ходатайством об отложении по уважительным причинам не обратилась. Судебная коллегия на основании статьи 150 КАС РФ, части 2 статьи 306 КАС РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом.

Изучив материалы административного дела, проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии с частью 1 статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно материалам дела распоряжением Окружной администрации города Якутска от 01.04.2016 N... "О придании объектам недвижимости статуса бесхозяйных, определении эксплуатирующих организаций и принятии мер по постановке на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним" подводящему газопроводу протяженностью 180 м, расположенный по адресу:.., был придан статус бесхозяйного объекта недвижимости под N...

В соответствии распоряжением Окружной администрации города Якутска от 23.05.2016 N... "О внесении изменения в распоряжение Окружной администрации города Якутска от 01.04.2016 N... " изменен порядковый номер бесхозяйного объекта с N... на N...

Согласно выписке из ЕГРН от 19.12.2016 N... право собственности на указанный газопровод зарегистрировано не было.

Распоряжением Окружной администрации города Якутска от 17.03.2017 N... в оспариваемое распоряжение от 23.05.2016 N... внесены изменения, в частности, в приложении исключена строка N... - в части придания статуса бесхозяйного газопроводу истцов. Объект исключен на основании заявления Старостина А.Е. вх. N... от 14.11.2016.

Решением Якутского городского суда РС(Я) от 17.05.2017, вступившим в законную силу, признано право собственности истцов в равных долях на подводящий газопровод протяженностью 180 м, расположенный по адресу:...

Истцы в судебном порядке оспорили незаконность действий АО "Сахатранснефтегаз" по факту подключения к газопроводу. Решением Якутского городского суда РС(Я) от 06.07.2017 в удовлетворении иска отказано. При этом суд указал, что распоряжение N... в части относящейся к оспариваемому газопроводу не признано незаконным, имело место лишь внесение в него изменений путем исключения из перечня бесхозяйных объектов газопровода истцов. Это изменение внесено 17.03.2017, следовательно, действия ответчика по выдаче технических условий на подсоединение к газовой сети в период с 23.05.2016 по 17.03.2017 являлись законными, основанными на действовавшем в тот период распоряжении органа местного самоуправления.

По настоящему делу суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении иска, пришел к выводу о том, что оспариваемое распоряжение в части газопровода истцов не противоречит действующему на момент вынесения законодательству, принято в пределах полномочий органа местного самоуправления. В настоящее время оно отменено, подводящий газопровод исключен из перечня бесхозяйных объектов, переданных в эксплуатацию УГРС АО "Сахатранснефтегаз".

Кроме того, суд с учетом ст. 219 КАС РФ применил пропуск срока обращения в суд истцов без уважительной причины, а также невозможностью восстановления, в том числе и по уважительной причине.

Судебная коллегия не может согласиться с указанным выводом суда по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.218 ГК РФ, право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Согласно ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии со ст. 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

В соответствии с решением Якутского городского суда РС(Я) от 17.05.2017, вступившим в законную силу, признано право собственности истцов в равных долях на подводящий газопровод протяженностью 180 м, расположенный по адресу:...

Судом было установлено, что данный подводящий газопровод протяженностью 180 м, проведен специализированной организацией за счет денежных средств истцов в 2014 году. Данное обстоятельство подтверждается техническим условием ОАО "Сахатранснефтегаз" от 26.09.2014, строительным паспортом, актом приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы от 13.08.2014, соглашением истцов об определении долей по ***% от 22.12.2016.

Таким образом, указанный подводящий газопровод много лет находился в открытом и непрерывном владении и пользовании истцов, которые осуществляли в отношении них правомочия собственника, эксплуатировали его до признания их собственниками в судебном порядке.

Согласно ч.1 ст.225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Гражданин или юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество.

Предусмотренный п.3 ст.218, п.3 ст.225 ГК РФ способ приобретения права муниципальной собственности возможен лишь тогда, когда отсутствуют правопритязания иных лиц на объект недвижимости.

При наличии фактического владельца, надлежащим образом использующего спорный объект, оснований для признания их бесхозяйными на момент вынесения распоряжения от 01.04.2016 N.., не имелось.

Кроме того, отсутствие государственной регистрации права собственности на газопровод на момент вынесения распоряжения само по себе не может являться основанием для признания его бесхозяйными, поскольку он находится в фактическом владении лиц, осуществляющих правомочия собственника.

Таким образом у ответчика отсутствовали законные основания для учета указанного газопровода в качестве бесхозяйного и передаче иной организации в эксплуатацию. В результате принятия оспариваемого вышеуказанного распоряжения нарушены права и интересы административных истцов, осуществляющих эксплуатацию газопровода.

Вместе с тем, учитывая, что оспариваемое распоряжение в части газопровода истцов было изменено, а именно газопровод истцов был исключен из перечня бесхозяйных объектов, судебная коллегия полагает, что истцы о нарушении своих прав узнали из решения Якутского городского суда РС(Я) от 06.07.2017, которым было указано, что действия ОАО "Сахатранснефтегаз" по выдаче технических условий на подсоединение к газовой сети в период с 23.05.2016 по 17.03.2017 являлись законными, в период действия оспариваемых распоряжений, которые в установленном законом порядке не оспорены и не признаны незаконными. Апелляционным определением Верховного Суда РС(Я) от 13.09.2017 указанное решение суда оставлено без изменения и вступило в законную силу. Таким образом, истцами срок, установленный ст. 219 КАС РФ не был пропущен.

С учетом изложенного, решение суда в указанной части нельзя признать законным и обоснованным, в соответствии с пунктами 1, 4 части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оно подлежит отмене с вынесением нового решения об удовлетворении требований истцов о признании незаконным распоряжений Окружной администрации города Якутска.

В соответствии с действующим законодательством обязательными условиями наступления ответственности за причинение морального вреда являются: незаконность действий (бездействия) причинителя вреда, его вина, причинная связь между неправомерным действием (бездействием) и моральным вредом, нравственные и (или) физические страдания. Только наличие всех условий в совокупности влечет наступление указанной ответственности.

Поскольку нарушений каких-либо нематериальных благ истцам, подлежащих восстановлению путем их компенсации в денежном выражении не установлено, соответствующих доказательств стороной истца суду представлено не было, судебная коллегия считает, что требование о взыскании с ответчика компенсации морального вреда не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. 309, ст. 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 25 октября 2017 года отменить в части отказа в признании незаконным распоряжения Окружной администрации города Якутска от 01.04.2016 N... и от 23.05.2016 N... в отношении подводящего газопровода протяженностью 180 м, расположенного по адресу:...

Принять в указанной части новое решение, которым признать незаконным и отменить пункт N... приложения к распоряжению Окружной администрации г.Якутска от 01.04.2016 "О придании объектам недвижимости статуса бесхозяйных, определении эксплуатирующих организаций и принятии мер по постановке на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и пункт N... приложения к распоряжению окружной администрации г.Якутска от 23.05.2016 N... О внесении изменения в распоряжение ОА г. Якутска от 01.04.2016 N... "О придании объектам недвижимости статуса бесхозяйных, определении эксплуатирующих организаций и принятии мер по постановке на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним", в части придания статуса бесхозяйного подводящего газопровода протяженностью 180 м, расположенного по адресу:...

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий М.М. Оконешникова

Судьи З.С. Дьяконова

С.Н. Сыренова