Решение Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 01 февраля 2018 г. по делу N 7-2-34/2018

Судья Верховного Суда Республики Саха (Якутия) Матвеева М.К., единолично, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу государственного инспектора ОНД и ПР по Сунтарскому району ГУ МЧС России по РС(Я) Давыдова В.О. на решение Сунтарского районного суда Республики Саха (Якутия) от 28 ноября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, в отношении юридического лица - государственного бюджетного учреждения дополнительного образования Республики Саха (Якутия) "Республиканская специализированная детско-юношеская спортивная школа олимпийского резерва имени Иванова Алквиада Исидоровича", которым

постановлено:

Постановление N... вр.и.о. главного государственного инспектора ОНД и ПР по Сунтарскому району от 14 сентября 2017 г, вынесенное в отношении Государственного бюджетного учреждения дополнительного образования РС(Я) "Республиканская специализированная детско-юношеская спортивная школа олимпийского резерва имени Иванова А.И." по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав представителя ГБУ ДО РС(Я) "Республиканская специализированная детско-юношеская спортивная школа Олимпийского резерва им.Иванова А.И." Балаганского Ю.С, действующего на основании доверенности от 29.01.2018 г, прокурора Слепцову В.В, суд

УСТАНОВИЛ:

29 августа 2017 г. постановлением и.о. прокурора Сунтарского района Прокопьева А.С. в отношении ГБУ ДО РС(Я) "Республиканская специализированная детско-юношеская спортивная школа Олимпийского резерва им.Иванова А.И." возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, в связи с выявленными фактами нарушения правил противопожарной безопасности.

14 сентября 2017 г. постановлением вр.и.о. главного государственного инспектора ОНД и ПР по Сунтарскому району Давыдовым О.Н. N... ГБУ ДО РС(Я) "Республиканская специализированная детско-юношеская спортивная школа Олимпийского резерва им.Иванова А.И." признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 150 000 руб.

28 ноября 2017 г. Сунтарским районным судом РС(Я) вынесено вышеуказанное решение, с которым не согласился государственный инспектор ОНД и ПР по Сунтарскому району ГУ МЧС России по РС(Я) Давыдов В.О, обратился с жалобой в порядке ст.30.1 КоАП РФ в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) об отмене постановления и направлении дела на новое рассмотрение.

В судебное заседание представитель ОНД и ПР по Сунтарскому району ГУ МЧС России по РС(Я), надлежащим образом извещенный о месте и времени, не явился. Поступило ходатайство от инспектора ОНД и ПР по Сунтарскому району Давыдова В.О. о рассмотрении дела без его участия.

В судебном заседании представитель ГБУ ДО РС(Я) "Республиканская специализированная детско-юношеская спортивная школа Олимпийского резерва им.Иванова А.И." Балаганский Ю.С. с жалобой не согласился, полагает решение суда законным и обоснованным.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав, представителя учреждения, прокурора, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ч.1 ст.20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, в результате проверки с привлечением инспектора ОНД и ПР по Сунтарскому району, соблюдения требований правил пожарной безопасности, и.о. прокурором по Сунтарскому району 29 августа 2017 г. в отношении ГБОУ РС(Я) "Республиканская специализированная детско-юношеская спортивная школа Олимпийского резерва им.Иванова А.И.", возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ.

28 ноября 2017 г. Сунтарский районный суд РС(Я), отменяя постановление вр.и.о. главного государственного инспектора ОНД и ПР по Сунтарскому району Давыдова О.Н. N... от 14.09.2017 пришел к выводу о прекращении производства по делу в связи с недоказанностью обстоятельств на основании которых вынесено постановление по делу.

Постановлением вр.и.о. главного государственного инспектора ОНД и ПР по Сунтарскому району Давыдовым О.Н. от 14 сентября 2017 г. ГБУ ДО РС(Я) "Республиканская специализированная детско-юношеская спортивная школа Олимпийского резерва им.Иванова А.И." признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа.

Судом установлено, что изначально обследование объектов учреждения на предмет соответствия требованиям пожарной безопасности проведено на основании заявления директора названного учреждения, адресованного ОНД и ПР по Сунтарскому району, в связи с чем данным административным органом была проведена проверка, результаты которой были направлены в виде информации прокурору для принятия мер реагирования. Указанные действия ОНД и ПР по Сунтарскому району судом расценены как нарушающие требования Федерального закона от 25.12.2008 N294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон от 25.12.2008 N294-ФЗ), поскольку такое обращение директора является основанием для проведения внеплановой проверки.

Между тем, с данным выводом районного суда нельзя согласиться по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что основанием для возбуждения прокурором дела об административном правонарушении явилась информация, поступившая 23 августа 2017 г. из ОНД и ПР по Сунтарскому району, по выявленным нарушениям требований пожарной безопасности в ходе обследования объекта ГБУ ДО РС(Я) РСДЮСШОР им.А.И. Иванова, на основании плана-графика приемки учреждения на 2017-2018 учебный год, при этом данное обращение мотивировано необходимостью подписания акта приемки объекта, при том, что на объекте имеются грубые нарушения.

При этом, положения п.2 ст.21 Федерального закона "О прокуратуре РФ" наделяя прокуратуру полномочиями по проверке исполнения законов на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, не конкретизируют перечень поводов для проведения такой проверки, содержащих информацию о фактах нарушения законов, и не ограничивают компетенцию прокурора в решении вопроса о наличии оснований для принятия необходимых мер.

В соответствии с п.3 ч.3 ст.1 Федерального закона от 25.12.2008 N294-ФЗ положения настоящего Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются при осуществлении прокурорского надзора (за исключением случаев проведения органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля проверок по требованию прокурора), правосудия и проведении административного расследования.

В данном случае прокурором проведена документарная проверка, то есть по материалам представленным ОНД и ПР по Сунтарскому району с привлечением в качестве специалиста инспектора пожарного надзора.

При этом положения ст.6.1 Федерального закона от 21.12.1994 N69-ФЗ "О пожарной безопасности" устанавливают применение положений Федерального закона 25.12.2008 N294-ФЗ в случае федерального государственного пожарного надзора, организации и проведения проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей включающих именно применение риск-ориентированного подхода, при котором осуществляется отнесение объекта защиты, территории или земельного участка к определенной категории риска, в том числе с учетом результатов независимой оценки пожарного риска (аудита пожарной безопасности).

Таким образом, основания для применения положений Федерального закона N294-ФЗ при проведении проверки соблюдения законодательства о пожарной безопасности отсутствовали.

Вместе с тем, судом обоснованно указано о том, что при производстве по делу были допущены процессуальные нарушения, а именно учреждение не было извещено о месте и времени рассмотрения дела в Отделе надзорной деятельности и противопожарной работы по Сунтарскому району на 14 сентября 2017 г, в материалах дела отсутствуют документы, подтверждающие получение извещения.

Данные обстоятельства указывают, что инспектором были допущены процессуальные нарушения, с учетом того, что срок давности согласно ч.1 ст.4.5 КоАП РФ не истек на момент рассмотрения дела в суде, дело подлежало направлению на новое рассмотрение в ОНД и ПР по Сунтарскому району в соответствии с п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, судом не выполнены требования о всестороннем, полном рассмотрении дела, что является существенным нарушением, имеющим фундаментальный, принципиальный характер, который повлиял на исход дела и привел к неправильному его разрешению.

С учетом того, что установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ годичный срок давности для привлечения лица к административной ответственности не истек, дело подлежит в соответствии с п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ направлению на новое рассмотрение в Сунтарский районный суд РС(Я).

На основании вышеизложенного и руководствуясь п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Решение Сунтарского районного суда Республики Саха (Якутия) от 28 ноября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, в отношении юридического лица - государственного бюджетного учреждения дополнительного образования Республики Саха (Якутия) "Республиканская специализированная детско-юношеская спортивная школа Олимпийского резерва имени Иванова А.И." - отменить, дело направить на новое рассмотрение в Сунтарский районный суд.

Судья Верховного Суда

Республики Саха (Якутия) М.К. Матвеева