Решение Верховного Суда Республики Крым от 06 февраля 2018 г. по делу N 21-43/2018

Судья Верховного Суда Республики Крым Тимошенко Е.Г., рассмотрев жалобу директора Общества с ограниченной ответственностью "Викол" Костенко М.Н. на решение судьи Ялтинского городского суда Республики Крым от 31 октября 2017 года N 12-690/2017,

установил:

постановлением главного специалиста отдела экологического надзора г. Ялта управления экологического надзора Южно-Крымского региона - государственного инспектора Республики Крым ФИО3 от 05 июля 2017 года N 005397/0428 Общество с ограниченной ответственностью "Викол" признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 101 000 рублей.

Решением Ялтинского городского суда Республики Крым от 31 октября 2017 года N 12-690/2017 указанное постановление должностного лица от 05 июля 2017 года N 005397/0428 оставлено без изменения, жалоба ООО "Викол" - без удовлетворения.

Не согласившись с принятым решением, директор ООО "Викол" Костенко М.Н. подал жалобу, в которой просит отменить решение суда от 31 октября 2017 года

и постановление должностного лица от 05 июля 2017 года.

Жалоба мотивирована тем, что с 2008 года ООО "Викол" не осуществляет хозяйственную деятельность, в том числе по использованию арендуемого земельного участка, что подтверждается бухгалтерской отчетностью общества. Кроме того, ни должностным лицом, вынесшим постановление ни судом не учтено, что в результате стихийного бедствия осенью в 2014 году в г. Ялте уничтоженные и поврежденные объекты благоустройства города, а также мусор были собраны, вывезены и самовольно выгружены МКП " "данные изъяты"" на арендуемый ООО "Викол" земельный участок. Неоднократные обращения общества в МКП " "данные изъяты"" с требованием вывезти мусор, остались без удовлетворения.

Изучив материалы дела, проверив изложенные в жалобе доводы, заслушав представителя ООО "Викол" Устинова В.В, поддержавшего доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со ст.ст. 24.1, 26.1, 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении обстоятельства правонарушения должны быть выяснены всесторонне, полно, объективно и своевременно в их совокупности. Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность данного лица в его совершении и другие обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии со ст. 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективной стороной данного правонарушения является действие или бездействие, состоящее в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

В силу ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Запрещается: сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву; размещение опасных отходов и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека; захоронение опасных отходов и радиоактивных отходов на водосборных площадях подземных водных объектов, используемых в качестве источников водоснабжения, в бальнеологических целях, для извлечения ценных минеральных ресурсов; ввоз опасных отходов в Российскую Федерацию в целях их захоронения и обезвреживания; ввоз радиоактивных отходов в Российскую Федерацию в целях их хранения, переработки или захоронения, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом и Федеральным законом "Об обращении с радиоактивными отходами и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"; захоронение в объектах размещения отходов производства и потребления продукции, утратившей свои потребительские свойства и содержащей озоноразрушающие вещества, без рекуперации данных веществ из указанной продукции в целях их восстановления для дальнейшей рециркуляции (рециклирования) или уничтожения.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ), отходы производства и потребления - это вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом; обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; размещение отходов - хранение и захоронение отходов; хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения; под захоронением отходов понимается изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду; утилизация отходов - использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), а также извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация); обезвреживание отходов - уменьшение массы отходов, изменение их состава, физических и химических свойств (включая сжигание и (или) обеззараживание на специализированных установках) в целях снижения негативного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду; сбор отходов - прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов; транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах; накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем одиннадцать месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейших утилизации, обезвреживания, размещения, транспортирования; обработка отходов - предварительная подготовка отходов к дальнейшей утилизации, включая их сортировку, разборку, очистку.

Пунктом 7 ст.12 Закона N 89-ФЗ запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

В соответствии с п.1 ст.13 Земельного Кодекса Российской Федерации охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

В силу ст.42 Земельного Кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно п. 2.1 Временных правил охраны окружающей среды от отходов производства и потребления в Российской Федерации природопользователь обязан: принимать надлежащие, обеспечивающие охрану окружающей среды и сбережение природных ресурсов меры по обращению с отходами; соблюдать действующие экологические, санитарно-эпидемиологические и технологические нормы и правила при обращении с отходами; осуществлять раздельный сбор образующихся отходов по их видам, классам опасности и другим признакам с тем, чтобы обеспечить их использование в качестве вторичного сырья, переработку и последующее размещение; обеспечивать условия, при которых отходы не оказывают вредного воздействия на состояние окружающей среды и здоровье людей при необходимости временного накопления произведенных отходов на промышленной площадке (до момента использования отходов в последующем технологическом цикле или направления на объект для размещения); обеспечивать выполнение установленных нормативов предельного размещения отходов; оформлять разрешение на размещение отходов независимо от того, на собственном объекте размещаются отходы или арендованном.

Как усматривается из материалов дела, 15 мая 2017 года в ходе проведения планового осмотра территории муниципального образования городской округ Ялта, на территории земельного участка по адресу: "адрес", ул. "адрес" в районе "адрес", выявлен факт несанкционированного размещения отходов на бетонном покрытии общей площадью 1740 кв.м, в местах не предназначенных для этих целей и не оборудованных. В рамках административного расследования по данному факту, установлен пользователь указанного земельного участка - ООО "Викол", на основании договора аренды от 04 сентября 2007 года.

С учетом изложенного суд первой инстанции пришел к выводу о том, что действия ООО "Викол" образуют состав административного правонарушения, за совершение которого ст. 8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

Вместе с тем, такой вывод сделан вопреки требованиям статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о всестороннем, полном, объективном и своевременном выяснении обстоятельств данного дела и разрешении его в соответствии с законом.

Так, по делу не выяснены обстоятельства, предусмотренные статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в частности, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно диспозиции ст.8.2 КоАП РФ объективная сторона правонарушения заключается в действии или бездействии, состоящим в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами. При этом субъективную сторону данного правонарушения характеризует умысел.

Поэтому при привлечении к административной ответственности по статье 8.2 КоАП РФ необходимо в числе иных обстоятельств выяснять, имеется ли в действиях (бездействии) лица умышленное противоправное виновное поведение.

Указанное юридически значимое обстоятельство судьей городского суда не выяснено, дело в полном объеме не проверено. Судом первой инстанции установлен лишь сам факт несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, без анализа виновного отношения лица к этому факту.

Так, в рассматриваемом случае ООО "Викол" было вменено несанкционированное размещение отходов на открытом грунте общей площадью 1740 кв.м, на территории земельного участка, расположенного по адресу: "адрес", ул. "адрес", в районе "адрес".

Вместе с тем, информация, содержащаяся в актах обследования территории на предмет соблюдения природоохранных требований от 15 мая 2017 года N199 и от 23 мая 2017 года N 217, не подтверждает образование либо накопление отходов производства в результате осуществления деятельности именно ООО "Викол".

Согласно материалам дела об административном правонарушении, на основании договора аренды земельного участка с Ялтинским городским советом от 04.09.2007 года ООО "Викол" предоставлен земельный участок по адресу "адрес", ул. "адрес"А. Однако, согласно постановления должностного лица нарушение законодательства в области обращения с отходами производства и потребления были выявлены на территории земельного участка, расположенного по адресу: "адрес", ул. "адрес", в районе "адрес".

Таким образом, нарушения установлены по адресу, который не соответствует адресу земельного участка, находящегося в пользовании ООО "Викол".

Поскольку наличие состава административного правонарушения является единственным основанием наступления административной ответственности за совершенное деяние, такой элемент как состав административного правонарушения, как его объективная сторона, а именно совершение ООО "Викол" противоправного действия или бездействия, в данном случае не доказан.

При таких обстоятельствах решение судьи Ялтинского городского суда Республики Крым от 31 октября 2017 года N 12-690/2017 в отношении ООО "Викол", подлежит отмене.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Верховный Суд Республики Крым,

решил:

жалобу директора Общества с ограниченной ответственностью "Викол" Костенко М.Н. на решение судьи Ялтинского городского суда Республики Крым от 31 октября 2017 года N 12-690/2017 - удовлетворить.

Решение Ялтинского городского суда Республики Крым от 31 октября 2017 года N 12-690/2017 в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Викол" - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Викол" по ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть пересмотрено в порядке, предусмотренном ст. ст. 30.12-30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья подпись Е.Г. Тимошенко

Копия верна

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"