Апелляционное определение СК по гражданским делам Оренбургского областного суда от 31 января 2018 г. по делу N 33-719/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Оренбургского областного суда в составе:

председательствующего судьи Устьянцевой С.А,

судей: Ившиной Т.В, Раковского В.В,

при секретаре Борниковой О.И,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шестеряковой С.Н. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Бугуруслане Оренбургской области (межрайонное) о включении в льготный стаж периодов работы, связанной с педагогической деятельностью, и назначении страховой пенсии

по апелляционным жалобам Шестеряковой С.Н, Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Бугуруслане Оренбургской области (межрайонное)

на решение Бугурусланского районного суда Оренбургской области от 26 октября 2017 года,

заслушав доклад судьи Устьянцевой С.А,

УСТАНОВИЛА:

Шестерякова С.Н. обратилась в суд с вышеназванным иском, указав в обоснование заявленных требований, что 25 января 2017 года она обратилась в УПФР в г. Бугуруслане Оренбургской области (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях". Однако, решением начальника УПФР в г. Бугуруслане Оренбургской области (межрайонное) N от 05 мая 2017 года в назначении пенсии отказано в связи с отсутствием необходимого специального стажа, при этом в специальный стаж не были включены периоды работы в должности воспитателя детского сада "Василёк" с 16 июля 1984 года по 15 августа 1984 года, с 01 августа 1985 года по 16 сентября 1985 года, период обучения на очном отделении в Орском государственном педагогическом институте им. Т.Г. Шевченко с 01 сентября 1986 года по 29 июня 1990 года. Полагая, что отказ во включении указанных периодов в специальный стаж является незаконным, просила суд признать решение начальника УПФР в г. Бугуруслане Оренбургской области (межрайонное) N от 05 мая 2017 года незаконным, обязать ответчика включить в специальный стаж вышеуказанные спорные периоды и обязать ответчика назначить досрочную страховую пенсию по старости с момента возникновения права на неё.

В судебном заседании истец Шестерякова С.Н, её представитель Шестеряков И.С, действующий на основании устного ходатайства, исковые требования поддержали, просили удовлетворить.

Представитель ответчика УПФР в г. Бугуруслане Оренбургской области (межрайонное) Алексеев Ю.Н, действующий на основании доверенности от (дата), в судебном заседании исковые требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление.

Решением Бугурусланского районного суда Оренбургской области от 26 октября 2017 года исковые требования Шестеряковой С.Н. удовлетворены частично. Суд признал решение начальника УПФР в г. Бугуруслане Оренбургской области (межрайонное) от 05 мая 2017 года N об отказе в назначении досрочной пенсии по старости Шестеряковой С.Н. незаконным. Обязал УПФР в г. Бугуруслане Оренбургской области (межрайонное) включить Шестеряковой С.Н. в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, работу в качестве воспитателя в детском саду с 16 июля 1984 года по 15 августа 1984 года, с 01 августа 1985 года по 16 сентября 1985 года; учебу в Орском государственном педагогическом институте им. Т.Г. Шевченко с 01 сентября 1986 года по 29 июня 1990 года. В удовлетворении остальной части исковых требований отказал.

Не согласившись с решением суда, Шестеряковой С.Н. подана апелляционная жалоба, в которой она просит решение суда отменить в части отказа в назначении досрочной страховой пенсии с момента возникновения права.

В апелляционной жалобе представитель УПФР в г. Бугуруслане Оренбургской области (межрайонное) просит решение суда отменить в части включения в специальный стаж периода работы в качестве воспитателя в детском саду с 16 июля 1984 года по 15 августа 1984 года, с 01 августа 1985 года по 16 сентября 1985 года; периода учебы в Орском государственном педагогическом институте им. Т.Г. Шевченко с 01 сентября 1986 года по 29 июня 1990 года, в удовлетворении исковых требований Шестеряковой С.Н. отказать.

Изучив материалы дела, заслушав объяснения представителя ответчика УПФР в г. Бугуруслане Оренбургской области (межрайонное) Алексеева Ю.Н, действующего на основании доверенности от (дата), поддержавшего доводы апелляционной жалобы, возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы истца, обсудив доводы апелляционных жалоб и поступивших относительно них возражений, проверив законность и обоснованность оспариваемого решения в пределах доводов апелляционных жалоб, полагая возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося истца Шестеряковой С.Н, надлежащим образом извещенной о времени и месте рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно статье 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции вправе, в том числе, отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 25 января 2017 года Шестерякова С.Н. обратилась в УПФР в г. Бугуруслане Оренбургской области (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Решением начальника УПФР в г. Бугуруслане Оренбургской области (межрайонное) N от 05 мая 2017 года Шестеряковой С.Н. отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого стажа педагогической деятельности в учреждениях для детей.

Указанным решением определена продолжительность стажа Шестеряковой С.Н, дающего право на досрочную пенсию по старости, которая составила 22 года 03 месяца 06 дней, а требуется 25 лет.

Не согласившись с указанным решением, Шестерякова С.Н. обратилась с настоящим иском в суд.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 указанного Федерального закона страховая пенсия по старости назначается ранее достижения установленного возраста лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665 установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" (при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей) применяются:

список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно; Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность для детей.

Указанным Списком предусмотрены дошкольные образовательные учреждения - детские сады всех наименований, центры развития ребенка - детские сады, сады-ясли, детские ясли, школы всех наименований. Списком предусмотрены должности воспитателя и учителя. В стаж засчитывались все виды педагогической деятельности независимо от ведомственной принадлежности учреждений (организаций).

Материалами дела подтверждается, что вступившим в законную силу решением Бугурусланского районного суда Оренбургской области от 08 июня 2017 года установлен факт принадлежности правоустанавливающих документов Шестеряковой С.Н, а именно архивной справки N-к от 28 сентября 2016 года, выданной архивным отделом администрации Северного района Оренбургской области на имя К.С.Н, приказа N ? 3 от 25 июля 1984 года по детскому саду "Василек" о принятии временно воспитателем К.С.Н, приказа N ? 4 от 31 июля 1985 года по детскому саду "Василек" о возложении обязанности воспитателя на Косареву.

Согласно диплому УВ N, регистрационный N, выданному 29 июня 1990 года, К.С.Н. в 1986 году поступила в Орский государственный педагогический институт им. Т.Г. Шевченко и в 1990 году окончила полный курс названного института по специальности "педагогика и методика начального обучения".

Из трудовой книжки Шестеряковой С.Н. следует, что она приказом N от 01 августа 1990 года назначена учителем начальных классов в Северную среднюю школу с 01 сентября 1990 года, в которой работает и по настоящее время.

Удовлетворяя требования о включении в специальный стаж периодов работы воспитателем в детском саду с 16 июля 1984 года по 15 августа 1984 года, с 01 августа 1985 года по 16 сентября 1985 года и периода учебы в Орском государственном педагогическом институте им. Т.Г. Шевченко с 01 сентября 1986 года по 29 июня 1990 года, суд первой инстанции исходил из того, что истцом представлены доказательства, подтверждающие факт ее работы в должности воспитателя детского сада, то есть в должности, поименованной Списком, что дает ей право на включение данных периодов в стаж педагогической деятельности в учреждениях для детей, а также ссылаясь на положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397, пришел к выводу о включении периода обучения в специальный стаж, поскольку истец до обучения и после обучения осуществляла педагогическую деятельность.

Однако с указанными выводами районного суда судебная коллегия согласиться не может по следующим основаниям.

Согласно абзацу 5 пункта 2 Положения о порядке исчисления стажа для начисления пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства" и действовавшего в период работы истца, в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывается время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.

Из приведенной нормы следует, что время обучения в институте подлежит включению в педагогический стаж при одновременном соблюдении следующих условий: если педагогическая деятельность непосредственно предшествовала времени обучения и следовала за ним.

Как усматривается из трудовой книжки истца, первая запись об её педагогической деятельности датирована 01 августа 1990 года, когда она была принята на работу учителем начальных классов в Северную среднюю школу, в которой работает и по настоящее время. Записи о принятии (увольнении) истца на работу в должности воспитателя в детском саду "Василек" с 16 июля 1984 года по 15 августа 1984 года, с 01 августа 1985 года по 16 сентября 1985 года отсутствуют.

В Орском государственном педагогическом институте им. Т.Г. Шевченко Шестерякова С.Н. начала обучение с 01 сентября 1986 года.

Вместе с тем какие-либо сведения о педагогической деятельности Шестеряковой С.Н. после 16 сентября 1985 года до 01 сентября 1986 года, то есть о работе, непосредственно предшествовавшей времени обучения в учебном заведении в материалах дела отсутствуют.

Следовательно, судебная коллегия считает, что отсутствует факт педагогической деятельности Шестеряковой С.Н. непосредственно перед периодом обучения, что исключает возможность зачета в специальный стаж спорного периода с 01 сентября 1986 года по 29 июня 1990 года.

Судебная коллегия также не соглашается с выводом суда первой инстанции, что Шестерякова С.Н. в период работы с 16 июля 1984 года по 15 августа 1984 года, с 01 августа 1985 года по 16 сентября 1985 года в детском саду "Василек" занимала должность, поименованную Списком, работала на полную ставку и полный рабочий день, поскольку представленные в пенсионный орган документы не подтверждали факт работы истца в данной должности.

При этом сторонами не оспаривалось, что решение Бугурусланского районного суда Оренбургской области от 08 июня 2017 года, которым установлен факт принадлежности правоустанавливающих документов Шестеряковой С.Н, в нарушение положений статьи 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" не было и не могло быть представлено в пенсионный орган, то есть не было предметом его рассмотрения.

Также судебная коллегия критически относится к показаниям свидетелей Д.Н.Ф. и У.М.В, поскольку в силу части 3 статьи 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" только в случае утраты документов о работе в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами) и восстановить их невозможно при подсчете страхового стажа периоды работы на территории Российской Федерации, предусмотренные статьей 11 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" могут устанавливаться на основании показаний двух и более свидетелей. В отдельных случаях допускается установление стажа работы на основании показаний двух и более свидетелей при утрате документов и по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин) не по вине работника.

Кроме того, материалы дела не содержат доказательств, подтверждающих факт работы свидетелей в спорные периоды в детском саду "Василек".

С учетом изложенного судебная коллегия считает подлежащим исключению из специального стажа истца периодов работы в качестве воспитателя в детском саду с 16 июля 1984 года по 15 августа 1984 года, с 01 августа 1985 года по 16 сентября 1985 года; периода учебы в Орском государственном педагогическом институте им. Т.Г. Шевченко с 01 сентября 1986 года по 29 июня 1990 года.

Поскольку указанные обстоятельства судом первой инстанции при вынесении решения учтены не были, судебная коллегия приходит к выводу об отмене судебного решения с принятием нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.

Так как Шестерякова С.Н. не выработала 25 летний стаж педагогической деятельности, то оснований для возложения на ответчика обязанности назначить Шестеряковой С.Н. досрочную страховую пенсию по старости не имеется, в связи с чем доводы апелляционной жалобы истца отклоняются как несостоятельные.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Бугурусланского районного суда Оренбургской области от 26 октября 2017 года в части признания решения начальника Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Бугуруслане Оренбургской области (межрайонное) от 05 мая 2017 года N об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости Шестеряковой С.Н. незаконным, в части возложения обязанности на Государственное Учреждение - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Бугуруслане Оренбургской области (межрайонное) включить Шестеряковой С.Н. в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии: работу в качестве воспитателя в детском саду с 16 июля 1984 года по 15 августа 1984 года, с 01 августа 1985 года по 16 сентября 1985 года; учебу в Орском государственном педагогическом институте им. Т.Г. Шевченко с 01 сентября 1986 года по 29 июня 1990 года отменить, принять в отмененной части новое решение, которым в удовлетворении исковых требований отказать, в остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу Шестеряковой С.Н. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: