Постановление Оренбургского областного суда от 09 февраля 2018 г. по делу N 4А-42/2018-

Заместитель председателя Оренбургского областного суда Кужабаев М.Д., рассмотрев жалобу Ахтырец А.А. на вступившие в законную силу постановление врио заместителя главного государственного инспектора Кваркенского района по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области от 15 марта 2017 года N ***, решение судьи Кваркенского районного суда Оренбургской области от 04 мая 2017 года и решение судьи Оренбургского областного суда от 20 июня 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Ахтырец А.А.,

установил:

постановлением врио заместителя главного государственного инспектора Кваркенского района по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области от 15 марта 2017 года N *** Ахтырец А.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 15 000 рублей.

Решением судьи Кваркенского районного суда Оренбургской области от 04 мая 2017 года, оставленным без изменения решением судьи Оренбургского областного суда от 20 июня 2017 года, постановление врио заместителя главного государственного инспектора Кваркенского района по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области от 15 марта 2017 года N *** изменено, снижен размер назначенного наказания до 10000 рублей.

В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, Ахтырец А.А. просит отменить постановление должностного лица и судебные акты, вынесенные в отношении него по настоящему делу об административном правонарушении, приводя доводы об их незаконности.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с подп. 8 п. 1 ст. 1, п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В силу положений ст.ст. 7, 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением, принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии с п. 2 ст. 85 ЗК РФ, ч. 1 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) градостроительным регламентом, исполнение которого обязательно для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков, определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними. Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (ч. 1 и ч. 2 ст. 37 ГрК РФ).

На территории Кваркенского района Оренбургской области градостроительный регламент установлен Правилами землепользования и застройки муниципального образования Кваркенский сельсовет, утвержденными решением Совета депутатов муниципального образования Кваркенский сельсовет Кваркенского района Оренбургской области от 27 декабря 2012 года N ***, которыми для каждой территориальной зоны определены виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В соответствии с ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи, влечет наложение на граждан административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, в размере от 0,5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее десяти тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

По сведениям Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним и Государственного кадастра недвижимости в собственности Ахтырца А.А. находится земельный участок, площадью ***, с кадастровым номером ***, расположенный по адресу: Оренбургская область, Кваркннский район, с. ***, ул. ***, д. ***, о чем имеется запись регистрации N *** от 24 марта 2014 года.

Указанный земельный участок относится к категории земель населенных пунктов и расположен в соответствии с названными выше Правилами землепользования и застройки муниципального образования Кваркенский сельсовет в территориальной зоне Ж1 (зона застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами), предназначенной для проживания в сочетании с ведением ограниченного личного подсобного хозяйства. Объекты торговли (временные объекты торговли, лоточная торговля, магазины товаров первой необходимости общей площадью не более 150 кв.м.) относятся к условно-разрешенному виду использования в данной территориальной зоне.

Кадастровая стоимость земельного участка составляет *** рубля.

Из материалов дела следует, что 21 февраля 2017 года должностным лицом Управления Росреестра по Оренбургской области в соответствии с Правилами проведения административного обследования объектов земельных отношений, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 марта 2015 года N 251, проведено административное обследование объекта земельных отношений, по результатам которого установлено использование названного выше земельного участка не в соответствии с установленным правоустанавливающими документами видом разрешенного использования под размещение магазина " ***".

Заявитель в ходе судебного слушания и доводах настоящей жалобы не отрицал, что часть дома, расположенного на принадлежащем ему земельном участке, занимает магазин.

Факт совершения Ахтырцом А.А. административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, подтверждается: актом административного обследования объекта земельных отношений от 21 февраля 2017 года N *** (л.д. 19-20); фотографиями (л.д. 15, 16); копией свидетельства о государственной регистрации права (л.д. 30); выпиской из ЕГРН (л.д. 31, 32); протоколом об административном правонарушении (л.д. 14) и иными материалами дела, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Ахтырец А.А, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, не принял все зависящие от него меры по их соблюдению, в связи с чем обоснованно привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8 названного Кодекса.

Пункт 3 ст. 85 ЗК РФ допускает использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны.

Данной нормой установлен общий критерий, позволяющий изменить именно фактическое использование земельного участка, которое должно быть впоследствии отражено в кадастре недвижимости.

Из толкования ст. 37 ГрК РФ следует обязанность лица оформить в установленном действующим законодательством порядке свой выбор вида разрешенного использования земельного участка из числа всех допустимых для категории, к которой относится земельный участок.

Таким образом, фактическое использование земельного участка должно отвечать его разрешенному использованию и сходиться со сведениями, внесенными в кадастр.

Использование земельного участка по условно-разрешенному виду использования без приведения в соответствие со ст. 39 ГрК РФ данных государственного кадастра недвижимости с фактическим использованием является нецелевым использованием земельного участка.

Материалы дела объективно свидетельствуют о том, что использование земельного участка осуществлялось не в соответствии с установленным правоустанавливающими документами видом разрешенного использования. Размещение в территориальной зоне Ж1 магазина по продаже автосельхоздеталей Правилами землепользования и застройки муниципального образования Кваркенский сельсовет не предусмотрено, данный вид магазина не относится к условно-разрешенному виду использования в данной территориальной зоне.

Должностное лицо и судебные инстанции пришли к обоснованному выводу о совершении Ахтырцом А.А. административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ. Деяние Ахтырца А.А. квалифицировано в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса, земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Довод жалобы о том, что при составлении протокола об административном правонарушении положения ст. 25.1 КоАП РФ, ст. 51 Конституции Российской Федерации Ахтырцу А.А. не разъяснялись, не является основанием для отмены постановления, поскольку будучи надлежащим образом извещенным на составление протокола названное лицо не явилось.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, его содержание и оформление соответствуют требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены.

Вопреки доводам жалобы копия протокола направлена заявителю и получена им 07 марта 2017 года (л.д. 12).

При таких обстоятельствах оснований судить о нарушении права Ахтырца А.А. на защиту не имеется.

Доводы, имеющие правовое значение, были проверены в ходе производства по делу, не нашли своего подтверждения и правомерно отклонены по мотивам, приведенным в обжалуемых актах.

Несогласие заявителя с оценкой установленных должностным лицом и судебными инстанциями обстоятельств правовым основанием к отмене принятых по делу решений не является.

Административное наказание назначено Ахтырцу А.А. в пределах санкции ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Постановление о привлечении Ахтырца А.А. к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Обстоятельств, которые в силу п.п. 2 - 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых актов, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

Руководствуясь ст.ст. 30.13 и 30.17 КоАП РФ,

постановил:

постановление врио заместителя главного государственного инспектора Кваркенского района по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области от 15 марта 2017 года N ***, с учетом внесенных в него изменений решением судьи Кваркенского районного суда Оренбургской области от 04 мая 2017 года, решение судьи Кваркенского районного суда Оренбургской области от 04 мая 2017 года и решение судьи Оренбургского областного суда от 20 июня 2017 года, вынесенные в отношении Ахтырец А.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу Ахтырец А.А. - без удовлетворения.

Заместитель председателя

Оренбургского областного суда М.Д. Кужабаев