Решение Липецкого областного суда от 15 февраля 2018 г. по делу N 21-13/2018

Судья Липецкого областного суда Поддымов А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Корвякова С.И. на определение заместителя прокурора Липецкой области от 15 ноября 2017 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении председателя Липецкого городского Совета депутатовТинькова Игоря Владимировича, решение и.о. прокурора Липецкой области от 28 ноября 2017 года и решение судьи Советского районного суда г. Липецка от 25 декабря 2017 года, вынесенные по результатам рассмотрения жалоб Корвякова С.И. на указанное определение,

УСТАНОВИЛ:

Определением заместителя прокурора Липецкой области от 15 ноября 2017 года отказано в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) по обращениюКорвякова С.И. в отношении председателя Липецкого городского Совета депутатовТинькова И.В..

Решением и.о. прокурора Липецкой областиот 28 ноября 2017 года определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 15 ноября 2017 года оставлено без изменения, а жалобаКорвякова С.И.- без удовлетворения.

Решением судьи Советского районного суда г. Липецка от 25 декабря 2017 года определение заместителя прокурора Липецкой области от 15 ноября 2017 года и решение и.о. прокурора Липецкой областиот 28 ноября 2017 года оставлены без изменения.

В жалобе, поданной в Липецкий областной суд, Корвяков С.И. просит об отмене определения должностного лица, а также вынесенных по результатам рассмотрения жалоб Корвякова С.И. решений, считая их незаконными.

Изучив материалы и доводы жалобы, прихожу к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения жалобы по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Статьей 5.59 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса.

Как усматривается из материалов, 17 августа 2017 года председателем Липецкого городского Совета депутатов Тиньковым И.В. рассмотрены обращения Корвякова С.И, поступившие в Липецкий городской Совет депутатов 20 июля 2017 года вх. N N и 27 июля 2017 года вх. N, в его адрес направлен ответ, в котором указано, что вопросы благоустройства территории города Липецка находятся в компетенции администрации города Липецка. Сообщено, что вопросы соблюдения Свода правил СП 59.13330.2012 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения" (утв. приказом Министерства регионального развития РФ от 27 декабря 2011г. N605) относятся к функциям Инспекции государственного строительного надзора Липецкой области.

15 сентября 2017 года председателем Липецкого городского Совета депутатов Тиньковым И.В. рассмотрены обращения Корвякова С.И, поступившие в Липецкий городской Совет депутатов 21 августа 2017 года вх. N N и 21 августа 2017 года вх. N, в его адрес направлен ответ за исх. N N с содержанием, аналогичным тому, что и в ответе от 17 августа 2017 года.

13 октября 2017 года председателем Липецкого городского Совета депутатов Тиньковым И.В. рассмотрены обращения Корвякова С.И, поступившие в Липецкий городской Совет депутатов 20 сентября 2017 года вх. N "адрес" и 22 сентября 2017 года вх. N, в его адрес направлен ответ за исх. N N, в котором приведены положения Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" о структуре органов местного самоуправления, а также об их ответственности.

13 октября 2017 года Корвяков С.И. обращался в прокуратуру Липецкой области с заявлением о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ, в отношении председателя Липецкого городского Совета депутатов Тинькова И.В..

По результатам рассмотрения обращения Корвякова С.И. заместителем прокурора Липецкой области 15 ноября 2017 года вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.59 КоАП РФ, в отношении председателя Липецкого городского Совета депутатовТинькова И.В. в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Данное определение решением и.о. прокурора Липецкой областиот 28 ноября 2017 года и решением судьи Советского районного суда г.Липецка в решении от 25 декабря 2017 года оставлено без изменения.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.59 КоАП РФ, составляет три месяца со дня его совершения.

В соответствии ч.3 ст.8 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона.

В абз. 3 п.14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Обращения Корвякова С.И. поступали Липецкий городской Совет депутатов 20 июля 2017 года, 27 июля 2017 года, 21 августа 2017 года, 20 сентября 2017 года, 22 сентября 2017 года, ответы на них были даны 17 августа 2017 года, 15 сентября 2017 года, 13 октября 2017 года.

На момент рассмотрения жалобы трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, истек.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.

Исходя из положений части 1 статьи 4.5, пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лиц обсуждаться не может.

Истечение сроков давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения жалобы является обстоятельством, исключающим возможность возбуждения дела об административном правонарушении.

По истечении срока давности привлечения к административной ответственности недопустимо ухудшение положения лица, в отношении которого дело об административном правонарушении не возбуждалось.

Учитывая изложенное, за пределами срока давности привлечения к административной ответственности обжалуемые определение и решения отмене не подлежат.

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

определение заместителя прокурора Липецкой области от 15 ноября 2017 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении председателя Липецкого городского Совета депутатовТинькова Игоря Владимировича, решение и.о. прокурора Липецкой области от 28 ноября 2017 года и решение судьи Советского районного суда г. Липецка от 25 декабря 2017 года, вынесенные по результатам рассмотрения жалоб Корвякова С.И. на указанное определение, оставить без изменения, а жалобу Корвякова С.И. - без удовлетворения.

Судья (подпись) А.В. Поддымов

Верно:

Судья

Секретарь