Постановление Липецкого областного суда от 15 февраля 2018 г. по делу N 4А-38/2018

Председатель Липецкого областного суда И.И.Марков, рассмотрев жалобу Орозматова Кадырбека Шакировича на постановление судьи Советского районного суда г.Липецка от 24 марта 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Советского районного суда г.Липецка от 24 марта 201 7 года Орозматов К.Ш. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 2000 рублей с принудительным административным выдворением за пределы Российской Федерации и помещением в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Липецкой области (на правах обособленного структурного подразделения).

В жалобе Орозматов К.Ш. просит применить в его отношении административное выдворение в форме самостоятельного контролируемого выезда, освободив от содержания в ЦВСИГ УМВД России по Липецкой области, указывая на безосновательно длительное содержание в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Липецкой области.

Изучив доводы жалобы и приложенные к ней материалы, материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Согласно статье 2 названного Федерального закона законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Исходя из положений данной нормы, документами, подтверждающими право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, являются вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо виза и (или) миграционная карта, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В силу статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что 24 марта 2017 г. в 12 часов 30 минут по адресу: "адрес" был выявлен гражданин Киргизской Республики Орозматов К.Ш, ДД.ММ.ГГГГ который нарушил режим пребывания (проживания) в РФ, выразившийся в пребыва нии на территории РФ без постановки на миграционный учет с 2013 года, утрат е паспорта гражданина Киргизской Республики, который своевременно не обратился с заявлением о его утрате, территорию РФ не покинул, а продолж ил проживать на территории Российской Федерации.

Свою вину Орозматов К.Ш. не оспаривал.

Факт совершения указанного правонарушения подтверждается совокупностью имеющихся в деле доказательств, которым судьей дана надлежащая правовая оценка в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ, судом сделан правильный вывод о виновности Орозматова К.Ш. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Административное наказание назначено с учетом положений ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в пределах санкции ч.1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Довод Орозматова К.Ш. о необходимости изменения судебного постановления в части формы административного выдворения, нельзя признать обоснованным.

В силу ч.6 ст.3.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание в виде контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации может быть назначено иностранному гражданину или лицу без гражданства в случае осуществления административного выдворения за пределы Российской Федерации за счет средств таких иностранного гражданина или лица без гражданства либо за счет средств пригласившего их органа, дипломатического представительства или консульского учреждения иностранного государства, гражданином которого является выдворяемый иностранный гражданин, международной организации либо ее представительства, физического или юридического лица, указанных в статье 16 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

В материалах дела документов, необходимых для выезда из Российской Федерации, а также доказательств, свидетельствующих о наличии у Орозматова К.Ш. денежных средств для оплаты штрафа и самостоятельного выезда за пределы Российской Федерации, не имеется.

При таких обстоятельствах правовых оснований для применения к Орозматову К.Ш. административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации, не имеется.

Вместе с тем, нахожу подлежащей отмене примененную к Орозматову К.Ш. меру обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде помещения его в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан, подлежащих выдворению за пределы Российской Федерации.

Международный пакт о гражданских и политических правах от 19 декабря 1966 года устанавливает, что каждый человек имеет право на свободу и личную неприкосновенность и никто не может быть подвергнут произвольному аресту или содержанию под стражей (часть первая статьи 9); при этом каждому, кто лишен свободы вследствие ареста или содержания под стражей, принадлежит право на разбирательство его дела в суде, чтобы этот суд мог безотлагательно вынести постановление относительно законности его задержания и распорядиться о его освобождении, если задержание незаконно (часть четвертая статьи 9); каждое государство, участвующее в данном Пакте, обязуется развивать возможности судебной защиты (пункт "b" части третьей статьи 2).

В Постановлении от 17 февраля 1998 г. N 6-П Конституционный Суд Российской Федерации указал со ссылкой на статью 22 Конституции России о праве на свободу и личную неприкосновенность, что содержание под стражей лица с целью его выдворения из Российской Федерации требует судебного решения, если срок содержания превышает 48 часов. Сверх указанного срока лицо может оставаться задержанным лишь по судебному решению и при условии, что без такого задержания решение о выдворении не может быть исполнено. Судебное решение призвано гарантировать лицу защиту не только от произвольного продления срока задержания сверх 48 часов, но и от неправомерного задержания как такового, поскольку суд в любом случае оценивает законность и обоснованность применения задержания к конкретному лицу. Конституционный Суд Российской Федерации также отметил, что задержание на неопределенный срок составляло бы недопустимое ограничение права на свободу и превращалось бы в самостоятельный вид наказания, не предусмотренный законодательством Российской Федерации и противоречащий указанным нормам Конституции.

Из материалов дела следует, что Орозматов К.Ш. на основании постановления судьи от 24 марта 2017 года содержится в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Липецкой области по адресу: г.Липецк, ул.Гришина, д.12.

К жалобе Орозматова К.Ш. приложен ответ паспортного отдела "адрес" Кыргызской Республики от 05.09.2017 г, из которого следует, что в картотеке ОПВРР "адрес" на имя Орозматова Кадырбека Шакировича, ДД.ММ.ГГГГ г.р. форма -1, не найдена.

Ответ из посольства Кыргызстана в Российской Федерации до настоящего времени не поступил.

Наличие указанных обстоятельств указывает на длительность разрешения возникшего вопроса, а потому на необходимость изменения постановления судьи путем отмены примененной в отношении Орозматова К.Ш. меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде содержания его в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Липецкой области по адресу: "адрес".

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, председатель суда

ПОСТАНОВИЛ:

Постановление судьи Советского районного суда г.Липецка от 24 марта 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Орозматова Кадырбека Шакировича изменить.

Отменить меру обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде помещения Орозматова Кадырбека Шакировича в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Липецкой области по адресу: г.Липецк, ул.Гришина, д.12.

Орозматова Кадырбека Шакировича из Центра временного содержания иностранных граждан УМВД России по Липецкой области по адресу: г.Липецк, ул.Гришина, д.12 освободить.

В остальной части постановление судьи Советского районного суда г.Липецка от 24 марта 2017 года оставить без изменения, а жалобу Орозматова Кадырбека Шакировича без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председатель суда (подпись) И.И.Марков

Копия верна

Председатель суда

Секретарь